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摘要：

國務院推行常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務；財政部、住建部公示2026年度中央財政支持實施城市更新行動評選結果。上海收購二手房超500套，試點范圍擴大至全部中心城區；天津、遼寧、青島等地推進城市更新，青島獲批6.1億元國債更新電梯；上海臨港、蘇州太倉加大引才力度，蘇州優化落戶政策；深圳、遼寧、合肥等地完善住房保障體系。

中央：國務院推行常住地提供基本公共服務，財政部、住建部公示2026年度中央財政支持實施城市更新行動評選結果

• 要聞一：國務院推行常住地提供基本公共服務，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務

5月22日，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，指出“由常住地提供基本公共服務，逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮化質量、釋放國內需求潛力、構建新發展格局具有重要意義”，部署多項重點任務，其中強調“擴大公租房保障范圍。推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業居住年限、住房困難程度確定保障對象、保障方式、保障標準、準入條件和退出機制。采取實物保障、貨幣補貼等多種方式，在合理輪候期內對符合條件的未落戶常住人口家庭予以保障。統籌中央和地方現有資金渠道，按規定對相應公租房籌集任務予以支持。加強公租房與保障性租賃住房政策銜接。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度”。

在支撐保障部分指出“鼓勵省級財政轉移支付加強對人口流入地的財力支持”“優化城鎮建設用地配置。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，增加人口流入地民生建設用地指標，優先保障學校、醫療衛生機構、保障性住房等建設需要。人口流入地政府依據國土空間規劃、城市更新規劃，優化用地結構和空間布局安排，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量閑置房屋和低效用地提供緊缺基本公共服務”。

《實施意見》 從住房保障、建設用地配置 方面部署工作，在住房保障方面， 將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，同時推進靈活就業人員參加住房公積金制度，將有效擴大住房保障覆蓋面并釋放新市民群體的住房消費潛力。在土地供應方面，要求建立新增城鎮建設用地指標同常住人口增加協調機制，并明確盤活存量閑置房屋和低效用地提供緊缺基本公共服務， 一方面預計土地供應將持續向人口流入城市傾斜，另一方進一步為 存量盤活 指明方向 。

• 要聞二：財政部、住建部公示15個入選中央財政支持城市更新城市名單

5月22日，財政部、住建部發布2026年度中央財政支持實施城市更新行動評選結果公示，擬支持的15個城市為（按行政區劃排序）：晉城、鞍山、長春、無錫、寧波、馬鞍山、泉州、煙臺、洛陽、荊州、深圳、桂林、貴陽、昆明、銀川。

2024年以來，中央財政持續對實施城市更新行動城市給予補助 ，目前支持城市數量累計達 50個，此前通知中明確補助標準及資金使用范圍，東部地區、中部地區、西部地區每個城市補助總額上限分別為8億元、10億元、12億元； 今年重點支持方向為重點樣板片區建設及城市更新機制建設，重點樣板片區建設側重基礎設施品質提升、完整社區、存量盤活等，在城市更新機制建設方面，明確資金可用于 “項目儲備和生成機制”“資金安排籌措和行業發展長效機制”“用地保障和審批機制”這三類機制建立過程中的相關支出。

地方：上海收購二手房成效初顯，天津、青島等地推進城市更新

• 要聞三：上海收購二手房超500套，試點范圍擴大至全部中心城區

2月初，上海靜安區、徐匯區、浦東新區開展收購二手住房用于保障性租賃住房工作試點，據市場消息，截至5月21日，徐匯、浦東、靜安三區已累計收購523套房源，其中徐匯區458套、浦東新區64套、靜安區1套，絕大多數房源總價低于400萬元。另外，據上海房管局透露，二手房收購試點逐步擴圍至全部中心城區，二季度以來黃浦、長寧、虹口、普陀、楊浦五區均已啟動收購二手住房用于保租房工作，有望進一步修復市場信心，打通一二手置換鏈條，提振市場活躍度。

在試點區域中， 徐匯區結合“兩舊一村”改造實現了較快的二手房收購效果 ， 徐匯采用“房票”機制，國企收購二手房后發放“房票”，“房票”可購買全市新房、二手房 ， 收購后房源將改造為“新時代城市建設者管理者之家”。 與 城市更新結合，有望為住房“以舊換新”帶來新的動力，未來上海更多區域有望參考借鑒，更好發揮對市場的帶動作用。 （詳見： ）

• 要聞四：天津、遼寧、青島等地推進城市更新，青島獲批6.1億元超長期特別國債補助資金用于更新電梯

天津對《天津市城市更新"十五五"規劃暨天津市城市更新專項規劃（2026—2030年）（征求意見稿）》公開征求意見，規劃在中心城區劃定城市更新片區63個，按主導功能分為產業活力提升型17個、綜合功能提升型11個、歷史文化資源活化型6個、宜居環境改善型27個、生態環境修復型2個。

遼寧發布"十五五"規劃綱要，系統部署城市更新行動，明確到2030年改造城市C、D級危舊房1萬套，推進老舊住房自主更新原拆原建試點項目20個，更新住宅老舊電梯1萬部，力爭改造2000個老舊小區，推進實施50個重點片區更新。

青島今年計劃更新住宅老舊電梯3944臺，獲批超長期特別國債補助資金6.1億元，涉及9個區（市）、47個街道、256個小區，惠及居民約13.14萬戶，規模居全省第一、全國前列，補助標準改為按電梯實際停靠層站分檔補助（10萬至20萬元不等）。

寧夏全年計劃改造城中村和城市危舊房6000套，全區停工房屋建設項目和閑置房屋資產累計處置化解面積不低于總面積的50%。

基于現有的理論和實踐經驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務商提供“十五五”城市更新業務專項規劃研究、城市更新發展調研報告、城市更新評價指數研究、城市/企業城市更新發展報告/白皮書、城市更新企業對標研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務。

• 要聞五：上海臨港、蘇州太倉加大引才力度，蘇州優化落戶政策

上海臨港新片區發布人才政策矩陣2.0，升級"臨港菁才卡"并設立"上海臨港人才日"，實習補貼最高可達6000元/月，"青春驛站"提供最長2個月免費住宿，人才公寓申請門檻降低并覆蓋全市青年就業人才，符合條件的青年人才最高可享每月5000元租房補貼、一次性10.4萬元安家補貼及最高500萬元購房補貼。

蘇州太倉對符合條件的青年人才給予首年生活補貼，本科生3萬元、碩士生4萬元、博士生5萬元，并明確，西北工業大學、西交利物浦大學畢業生及航空航天、生物醫藥產業重點企業引進的碩博人才分別提升至5萬元和10萬元。

蘇州調整市區積分落戶計分標準，在南京市、無錫市、常州市和鎮江市的居住期限可視同為在蘇州市的居住年限，自 2026年6月1日起施行，進一步暢通蘇南五市人口流動通道。

• 要聞六：深圳、遼寧、合肥等地完善住房保障體系

深圳發布2026年住房發展年度計劃，明確加強"人、房、地、錢"要素聯動，加快構建房地產發展新模式，增加改善性住房供給，努力穩定房地產市場；優化保障性住房供給，全年建設籌集保障性住房3萬套（間）、供應4萬套（間）。

遼寧"十五五"規劃綱要提出提高住房保障水平，強化城鎮低收入住房困難家庭兜底保障，因城施策解決新市民、青年等階段性住房困難，將符合條件的非戶籍家庭納入保障范圍，支持收購存量商品房用作保障性住房和學生宿舍、人才公寓等，推廣房票安置、以舊換新。

寧夏印2026年城鄉建設綠色發展重點工作任務清單，全年計劃籌集保障性住房1500套。

合肥發布新版《合肥市公共租賃住房管理實施細則》，降低保障門檻，新就業無房職工中專以上學歷、畢業未滿 5年可申請，外來務工人員社保繳納時限縮短至12個月以上。

政策匯總：本周公積金政策保持高頻，廈門擴大提取支持范圍

本周公積金延續高頻落地，廈門、唐山、新鄉等多地優化公積金政策，廈門明確多孩家庭、“買舊買新”按首套公積金貸款利率執行，支持裝修提取、購買車位提取；新鄉鼓勵靈活就業人員繳存使用公積金，對靈活就業人員增加利息補貼，在現行個人住房公積金賬戶存款利率基礎上給予0.5%的利息補貼。另外，上海明確“十五五”期間將完善生育保險制度，深入實施育兒補貼、多子女家庭差異化住房等措施。

表：近3月主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：5月18日至5月24日房地產市場重點政策及事件匯總

人居夢想“好房子”展示專區

報告下載（電腦端復制鏈接）

試點擴圍！房地產將受益

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中國房地產指數系統百城價格指數報告（2026年4月）

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巴基斯坦土地掛牌價格指數報告（2026年4月）

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2026中國物業服務百強企業研究報告

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2026年3月全國物業管理行業資訊月刊

https://u.fang.com/yop659/

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