河南日報受權發布河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

目錄

第一篇 奮力譜寫中原大地推進中國式現代化建設新篇章

第二篇 擴大有效需求融入服務全國統一大市場建設

第三篇 建設制造強省構建現代化產業體系

第四篇 建設科教強省提升創新體系整體效能

第五篇 建設數智強省強化數字化智能化賦能

第六篇 建設農業強省扎實推進鄉村全面振興

第七篇 優化區域經濟布局深入推進以人為本的新型城鎮化

第八篇 推進深層次改革創造公平活力市場環境

第九篇 擴大高水平開放打造更具競爭力的內陸開放高地

第十篇 強化系統集成構建現代化基礎設施體系

第十一篇 建設文旅強省推動文化繁榮興盛

第十二篇 健全支持服務體系促進人口高質量發展

第十三篇 著力保障和改善民生提高人民生活品質

第十四篇 加快全面綠色轉型建設美麗河南

第十五篇 提升社會治理效能建設更高水平平安河南

第十六篇 加強社會主義民主法治建設推進全面依法治省

第十七篇 加強規劃實施保障

河南省國民經濟和社會發展第十五個五年（2026—2030年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》和《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明“十五五”時期全省戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范社會主體行為，是今后五年全省經濟社會發展的藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能的重要依據。

第一篇 奮力譜寫中原大地推進中國式現代化建設新篇章

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我省揚長補短、全面崛起的關鍵階段，必須鞏固拓展優勢、突破瓶頸制約、提高質量效益，推動現代化建設的戰略任務取得重大突破。

第一章 發展環境

站在新的起點上，我省高質量發展基礎更加堅實，發展環境更趨復雜多變，經濟社會發展面臨新機遇新挑戰。

第一節 “十四五”時期發展主要成就

“十四五”時期是我省發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，團結帶領全省人民深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略部署，經受住世紀疫情嚴重沖擊，經歷了“7·20”特大暴雨災害，有效應對一系列重大風險挑戰，穩中求進、克難攻堅，全省經濟社會發展取得明顯成效，高質量發展高效能治理扎實推進。

發展質效穩步提升，經濟總量達到6.66萬億元，培育形成先進裝備、現代食品、新型材料3個萬億級產業集群，常住人口城鎮化率60%，糧食總產量連續9年穩定在1300億斤以上，全面建成“米”字形高鐵網，鄭州機場年貨郵吞吐量突破100萬噸，風光新能源裝機超過火電、年發電量超千億度，進出口總額跨過3個千億級臺階、達到9356.7億元，累計獲批國家區域醫療中心12個、居全國首位。科技創新生態加速優化，中原科技城、中原醫學科學城、中原農谷建設整體起勢，“智慧島”雙創載體實現省轄市全覆蓋，鄭州國家新一代人工智能創新發展試驗區、周口國家農業高新技術產業示范區和農業育種、中醫藥診療國家人工智能應用中試基地獲批建設，國家生物育種產業創新中心建成投用，22家全國重點實驗室成功入列，超短超強激光平臺、智能醫學研究設施啟動建設，世界最大直徑硬巖隧道掘進機等一批重大科技成果競相突破，技術合同成交額比2020年翻兩番以上。完整產業體系構建形成，規模以上工業實現41個大類行業全覆蓋，超硬材料、現代農機裝備成為國家先進制造業集群，汽車整車年產量突破150萬輛、其中新能源汽車年產量突破75萬輛，國產化AI服務器國內市場占有率超6成，洛陽百萬噸乙烯等引領性工程加快推進，社會物流總費用與地區生產總值比率持續優于全國，服務業拉動經濟發展的地位作用鞏固提升，新質生產力穩步發展。城鄉區域發展更趨協調，鄭州都市圈規劃獲批實施，洛陽、南陽副中心城市輻射帶動能力不斷增強，所有城市基本實現“零門檻”落戶，魯豫、鄂豫皖等省際毗鄰地區合作取得積極成效，高鐵路網覆蓋城區人口50萬以上城市，高速公路通車里程突破1萬公里，周口港上升為全國內河主要港口，西氣東輸三線（河南段）、引江濟淮（河南段）等重大工程全面建成，鄉村全面振興扎實推進，農村人居環境明顯改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展。改革開放動力顯著增強，國資國企改革全面深化，19家企業實現戰略性重組，經營主體超1160萬戶，“高效辦成一件事”推動政務服務提質增效，自由貿易試驗區2.0版建設深入推進，鄭州航空港形成“四港聯動”發展格局，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為共建“一帶一路”靚麗名片，鄭州國際陸港核心區建成投用，中歐（亞）班列累計開行1.7萬列，新鄭綜合保稅區成功擴區，跨境電商綜合試驗區擴容至7個，中部便捷出海水運通道加快構建，“空陸數海”四條絲路開放通道優勢持續彰顯，融入服務全國統一大市場建設的“四梁八柱”基本建立。綠色低碳轉型提質增效，“凈水入黃河”工程、灘區生態綜合整治深入推進，全省地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提升至87.4%，黃河干流水質連續6年達到Ⅱ類，南水北調中線工程水源地及干渠水質穩定在Ⅱ類及以上，PM2.5年平均濃度較“十三五”末下降22.8%，土壤環境質量保持穩定，重點行業綠色化改造實現全覆蓋，單位地區生產總值能耗預計累計降低18%。人民生活水平大幅提升，民生支出占一般公共預算支出比重穩定在70%以上，城鎮新增就業603.7萬人，城鄉居民養老保險待遇、城鄉低保平均標準穩步提升，新設8所本科院校，成功創建中西部唯一的國家醫學中心（中醫類），嬰幼兒托位數實現翻兩番，7000多所義務教育學校辦學條件得到改善，覆蓋市縣鄉的三級養老服務網絡基本形成，文旅融合縱深推進，殷墟博物館新館等文化新地標建成開放，“中國節日”系列節目爆火出彩，2025年接待游客11億人次、旅游收入超萬億元。安全發展基礎鞏固夯實，黨建引領基層高效能治理有力有序有效，社會治理扎實推進，地方中小金融機構改革化險取得階段性成效，地方債務風險有效緩解，食品藥品全鏈條監管穩步推進，安全生產形勢總體平穩，網絡生態總體向上向好，社會大局和諧穩定。管黨治黨更加堅實有力，黨內集中性學習教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風清氣正的政治生態鞏固提升。全過程人民民主深入發展，全面依法治省扎實推進。

“十四五”規劃目標任務總體完成，全省綜合實力和人民生活水平躍上新臺階，高質量發展的基礎更加堅實，新動能加速蓄積、新優勢加快塑造，中原大地推進中國式現代化邁出新的堅實步伐。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下牢記習近平總書記囑托團結奮斗的結果。

第二節 “十五五”時期發展環境面臨深刻復雜變化

從國內外形勢看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，世界變亂交織、動蕩加劇，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，針對大國博弈、以人工智能為代表的科技發展、人口結構變化等給未來五年發展帶來的影響，我國將更加注重加快高水平科技自立自強、做強國內大循環、促進全體人民共同富裕、推進國家治理體系和治理能力現代化，各地在新形勢下的發展條件和增長模式必將隨之發生深刻變化。

從我省看，推動中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略深入實施，產業加快轉型升級，數智化動能逐步增強，城鎮化仍處于具有較大發展空間的中后期，農業現代化全面提質，發展潛力、動力、活力持續釋放；特別是河南作為人口大省、經濟大省、農業大省，隨著國家大力實施擴大內需戰略、縱深推進全國統一大市場建設，將進一步放大我省區位交通便利、市場規模龐大、產業體系完備、人力資源豐富、文化底蘊深厚等眾多優勢，有利于在融入服務全國統一大市場建設中強化“樞紐”“支點”功能，提升在全國發展大局中的位勢能級。同時也要看到，我省發展不平衡不充分矛盾仍較突出，面臨人均水平低、創新能力不強、都市圈和中心城市能級不夠、對外開放總體水平不高、農業農村現代化相對滯后等問題，高校結構不優、科研能力不強，文創產業、文旅消費尚待深入挖掘，部分企業經營困難，生態環保、防洪排澇、民生保障存在短板弱項，區位、人力資源等優勢有待進一步轉化為發展優勢，人口結構變化給高質量發展、高效能治理提出新課題，重點領域還有風險隱患。

綜合研判，“十五五”時期，我省發展戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。全省上下必須清醒認識所處的歷史方位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰風險、提效能、抓創新，埋頭苦干、砥礪奮進，以中原大地推進中國式現代化新成效展現經濟大省挑大梁的使命擔當。

第二章 總體要求

習近平總書記心系中原大地、情牽河南人民，黨的十八大以來多次親臨我省考察指導。特別是在“十四五”規劃收官、謀劃“十五五”發展的關鍵時期，再次親臨我省考察，提出“奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”奮斗目標和“兩高四著力”重大要求，為河南經濟社會發展指引方向、明確路徑，極大凝聚和提振了中原兒女團結奮斗的信心決心。謀劃推進“十五五”時期經濟社會發展，必須始終把習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述作為根本遵循。

第一節 指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，積極融入服務新發展格局和全國統一大市場建設，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅定信心推動高質量發展高效能治理，著力建設現代化產業體系和農業強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態環境保護，著力推動文化繁榮興盛，防風險、揚優勢、補短板、強保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為我省與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

推動“十五五”時期經濟社會發展，必須遵循以下原則：堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程；堅持人民至上，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質量發展，推動經濟持續健康發展和社會全面進步；堅持全面深化改革，更好融入服務新發展格局和全國統一大市場建設；堅持有效市場和有為政府相結合，推動各類經營主體公平競爭、競相發展；堅持統籌發展和安全，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。

第二節 戰略導向

為更好落實上述指導思想和基本原則，準確把握“十五五”時期的階段性要求，把貫徹中央精神和立足我省實際、服務全國大局和推動自身發展、順應發展趨勢和積極主動作為有機結合起來，聚焦事關全省發展的戰略性、全局性、根本性重大問題，集中力量、集聚資源、集成政策，切實抓好“五個統籌推進”，以重點領域突破支撐引領現代化建設。

——統籌推進擴大內需和優化供給。全面融入服務全國統一大市場建設，堅持供需雙側協同發力、動態平衡，持續深化供給側結構性改革，優化產品結構、提升產品層級、塑優河南品牌，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，多措并舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，完善擴大消費長效機制和有效投資內生增長機制，推動商品消費擴容升級和服務消費提質發展，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，暢通經濟循環，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。

——統籌推進培育新動能和更新舊動能。把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，統籌推進教育科技人才一體發展，充分激發各類創新主體活力，深化企業主導的產學研融通創新，積極融入國家創新體系，加快關鍵核心技術攻關和成果轉化，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，構建需求牽引研發、研發驅動產業、產業反哺創新的良性生態，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展，不斷提升現代化產業體系對高質量發展的支撐能力。

——統籌推進新型城鎮化和農業現代化。以鄭州都市圈建設為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，推動城鄉要素雙向流動，以科學有序推進農業轉移人口市民化為牽引深入推進以人為本的新型城鎮化，以推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為路徑改善農村生產生活條件，以城鄉融合發展為引領帶動鄉村全面振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜一體推動興業、強縣、富民，加快形成城鄉融合發展新格局。

——統籌推進深層次改革和高水平開放。推動改革和開放互促共進，進一步深化科技創新、國資國企、要素市場化配置等重點領域和關鍵環節改革攻堅，優化民營經濟發展環境，扎實推進高標準市場體系建設，以改革增勢賦能創優開放環境，穩步擴大制度型開放，強化“空陸數海”絲綢之路互聯互通，完善區域合作開放格局，循環擢轉貿易大盤，激活產業合作潛力，以營造市場化、法治化、國際化一流營商環境“引進來”，以深化與共建“一帶一路”國家產業優勢互補合作“走出去”，構建更高水平開放型經濟新體制。

——統籌推進高質量發展和高效能治理。統籌經濟、文化、社會、民生、生態等各領域治理，堅持科學治理、依法治理、協同治理、數智治理，深入推進治理體系和治理能力現代化，通過健全的宏觀調控、精準的市場監管、完善的公共服務和高效的制度供給，有效應對市場失靈，防范系統性風險，釋放經濟社會發展活力，筑牢社會和諧穩定基礎，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

第三章 主要目標

到2030年，貫徹落實國家重大戰略任務取得新的顯著成果，綜合實力、區域競爭力明顯增強，經濟大省挑大梁作用更加彰顯。

——高質量發展取得重大進展。在結構優化和質量提升的基礎上，經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，“空陸數海”絲綢之路立體互聯互通網絡拓展完善，全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點作用明顯增強，農業強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省建設取得實質性進展。

——高效能治理取得重大進展。進一步全面深化改革取得新突破，黨的全面領導落實執行體系更加完善，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，行政體系效率和公信力顯著提升，經濟治理效能不斷增強，重點領域風險得到有效防范化解，重特大事故得到有效遏制，自然災害防御水平顯著提升，公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境、安定有序的社會環境、清朗健康的網絡環境、和諧共生的生態環境鞏固提升，治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。

——建設現代化產業體系和農業強省取得顯著成效。科技創新和產業創新深度融合，教育科技人才一體發展格局基本形成，區域創新體系整體效能顯著提升，傳統產業規模以上工業企業實現智能化綠色化轉型全覆蓋，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%，現代服務業加快發展，因地制宜發展新質生產力取得明顯成效。城鄉融合水平顯著提升，鄭州都市圈同城化發展成效顯著，縣域經濟實現特色化差異化發展，宜居宜業和美鄉村建設取得積極進展，糧食綜合生產能力達到1400億斤，現代農業產業鏈群拓展升級，鄉村全面振興走在全國前列。

——改善民生、加強社會治理取得顯著成效。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，高質量教育體系、優質高效醫療衛生服務體系、多層次社會保障體系更加健全，人民群眾養老托育服務需求得到更好滿足，基本公共服務均等化水平明顯提升。黨建引領基層治理效能持續增強，社會治理和基層治理水平走在全國前列，高水平平安河南建設取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續。

——加強生態環境保護取得顯著成效。綠色生產生活方式基本形成，碳排放強度持續下降，2030年前碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，主要污染物排放總量持續減少，山水林田湖草沙系統治理深入推進，生態環境質量全面改善，“讓黃河成為造福人民的幸福河”建設取得顯著成效，南水北調中線工程生命線守護水平持續提升，生態安全屏障更加牢固，美麗河南建設取得重大進展。

——推動文化繁榮興盛取得顯著成效。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明程度明顯提升，公共文化服務提質增效，大遺址保護利用走廊基本建成，文化旅游勝地建設取得新成效，“行走河南·讀懂中國”品牌更加深入人心，對外傳播中華文化的感召力和影響力顯著提升，文旅產業成為支柱產業、民生產業、幸福產業。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現我省經濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，人均地區生產總值接近或達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

第二篇 擴大有效需求融入服務全國統一大市場建設

堅持擴大內需這個戰略基點，統籌激發消費潛能和拓展有效投資空間，促進消費和投資、供給和需求良性互動，有力有效破除各種市場障礙，打造全國統一大市場循環樞紐和國內國際市場雙循環支點。

第四章 大力提振消費

堅持惠民生和促消費緊密結合，以增收減負提升消費能力，以擴大優質供給創造有效需求，以優化消費環境改善消費意愿，強化消費中心城市引領和消費型產業帶動，深入實施提振消費專項行動，增強消費對經濟發展的基礎性作用。

第一節 增強居民消費能力

統籌促就業、增收入、穩預期，加快形成擴大居民消費長效機制。實施城鄉居民增收計劃，健全職工工資正常增長機制，多渠道增加居民財產性收入和經營性收入，豐富滿足居民財富管理需求的金融產品，多措并舉促進農民和低收入群體增收。加大直達消費者的普惠政策力度，發揮財政資金引導帶動作用，用好消費補貼、貸款貼息等方式，強化金融信貸支持，創新消費金融產品和服務，加大個人消費貸款投放力度。增加政府資金用于民生保障支出，合理提高公共服務支出占財政支出比重。

第二節 提質發展服務消費

以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，實施服務消費提質惠民行動，培育服務消費新增長點。提升生活服務消費便利化水平，深入推進社區嵌入式服務設施建設，創新發展地方特色餐飲，提升養老、托育等領域服務質量，持續推動家政興農、家政進社區。提高發展型消費比重，培育壯大健康管理、康復療養等健康消費，拓展個性化學習教育消費，加大國際優質服務資源引進力度。激發改善型消費活力，廣泛舉辦群眾性賽事活動，鼓勵發展賽事經濟、會展經濟、演藝經濟，擴大房車露營、冰雪旅游等文旅休閑消費。

第三節 擴容升級商品消費

強化品牌引領、標準升級、新技術應用，穩定大宗消費，促進消費品更新換代。提振汽車消費，完善充電換電、停車場等基礎設施，豐富汽車金融產品供給，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。穩定住房消費，推行商品住房“以舊換新”模式，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。擴大數字消費，推動智能家居、家用機器人等新產品應用，推廣定制化消費品生產模式。積極推廣綠色低碳產品。做精做強老字號、國貨潮牌，推動零售業轉向品質驅動、服務驅動。支持汽車、電子產品、家電家具等回收體系建設，培育多元化二手商品流通市場。構建消費品牌活動矩陣，創新開展“政策+活動”“活動+展會”“時點+專題”等活動，促進優質消費品供需對接。

第四節 持續優化消費環境

優化完善消費載體，提升城市商業體系，建設50個重點商圈、500個一刻鐘便民生活圈、50個特色商業街區，打造夜經濟集聚區，支持建設消費新業態新模式新場景試點城市，培育特色消費城市。加快發展新型消費，培育壯大首發經濟、品牌經濟，積極發展直播帶貨、即時零售、興趣電商等新模式新業態，打造一批“人工智能+消費”場景。完善國際化消費環境，拓展入境消費，加強離境退稅商店、市內免稅店等建設，豐富優質入境旅游產品供給。培育放心消費商店、網店、直播間、工廠等基礎單元，打造放心消費市場、商圈和景區。落實帶薪休假等制度規定，鼓勵彈性錯峰休假，探索推行中小學生春秋假。完善消費糾紛多元化解機制，維護消費者合法權益。完善全口徑消費統計制度，健全服務消費、消費新業態新模式統計監測機制。

第五章 擴大有效投資

堅持投資于物和投資于人緊密結合，創新投融資體制機制，激發各類主體投資活力，保持投資合理增長，提高投資綜合效益，增強投資對擴內需、穩增長、促轉型、惠民生的關鍵作用。

第一節 優化投資結構和布局

進一步優化投資方向，聚焦重大戰略實施、新質生產力培育、產業轉型、城市更新、鄉村振興、綠色生態、社會民生改善、安全能力提升等領域擴大有效投資，加大人力資源開發和人的全面發展投資力度，堅持適度超前但不過度超前推動基礎設施投資持續增長，加力推進大規模設備更新和技術改造。加強文旅、家政、養老、托育、體育健康等服務消費領域配套設施建設，統籌實施民生微項目，推動投資消費良性循環。優化投資主體結構，聚焦戰略性強、外部性強、民間資本不愿投的領域開展公共投資，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，提高民生類政府投資比重。著眼發展戰略導向，加強投資和融資政策配合，擴大長期投資，匹配經濟長遠發展需要。

第二節 激發民間投資活力

持續優化民間投資政策環境，破除民間投資準入壁壘，促進民間投資高質量發展，提高民間投資比重。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，創新推介項目、規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制、政府投資基金引導等方式，調動民間資本參與基礎設施、公用事業、科技創新等領域重大項目的積極性，加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，構建穩定的項目投資回報機制，強化對社會資本參與政府投資項目投資、建設、運營的權益保護。積極推行投貸聯動，引導金融機構按照市場化、法治化原則選擇符合條件的項目加強融資支持，增強市場主導的有效投資增長動力。

第三節 提高政府投資效益

堅持“硬投資”和“軟建設”統籌推進，持續完善投資管理體制機制，加強政府投資全過程管理，實現有限的資金撬動更大的經濟社會價值。深化投資審批制度改革，依托投資項目在線審批監管平臺推進投資審批“一網通辦”，探索編制全口徑政府投資計劃，優化政府投資安排方式，更好統籌政府投資需求和能力，重視投入效率，提高投資決策科學性。優化項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素跟著項目走”機制，推動各類要素向優質高效投資領域集中。加強項目全周期管理，推廣建設和運營一體化模式，提升政府投資項目運營的質量和效率。深化投融資體制改革，支持更多符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），用好新型政策性金融工具，健全資金投入退出循環利用機制，有效盤活存量資產，提高土地、環境容量等要素資源利用效率，形成投資良性循環。

第六章 打通融入服務全國統一大市場卡點堵點

堅持立破并舉、綜合施策，全面落實“五統一、一開放”基本要求，打破行政壁壘和市場分割，降低市場交易成本，促進資源要素在更大范圍內暢通流動。

第一節 健全市場基礎制度規則

完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，促進市場機制高效運行。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強新興領域產權制度建設，建立知識產權快速審查、快速確權、快速維權、協作保護“綠色通道”，完善統一規范的涉產權案件執法司法機制。嚴格執行市場準入負面清單，全面開展市場準入效能評估。健全企業破產機制，探索建立覆蓋所有經營主體的簡易退出機制。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，完善公平競爭審查制度。健全商品質量和標準體系，開展質量強企、質量強鏈提升行動，深化重點領域“美豫名品”培育，推動優勢特色產業主體參與國際標準、國家標準和行業標準的制定修訂。

第二節 推進市場設施高標準聯通

統籌市場基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”，完善交通基礎設施網絡，暢通物流、資金流和信息流，進一步降低全社會物流成本和交易成本。提升現代流通體系效能，完善鄭州等國家現代流通戰略支點城市功能，加快晉冀魯豫大宗商品、全國棉花棉紗等骨干流通走廊建設，織密織細城鄉商業網絡，完善縣鄉村三級物流配送體系，加快城鄉客貨郵融合發展，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向通道，打造全國重要的工業品展銷地和消費品展示地。建設專業化高效物流網絡，大力發展多式聯運，強化不同運輸方式規則銜接、信息互通，設施設備標準統一，推進多式聯運“一單制”“一箱制”和聯程聯運“一票制”，提高物流組織化程度和效率。推進國際大宗商品交易中心建設，研究建設大宗商品資源配置樞紐。

第三節 規范政府經濟促進行為

統一政府行為尺度，持續清理妨礙全國統一大市場建設的規定和做法，提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，對各類經營主體一視同仁，加強對中標結果的公平性審查，強化對行政性壟斷的監管執法，防治濫用行政權力排除、限制競爭。規范地方招商引資行為，健全規范的招商引資、財政獎補等制度規則，加強招商引資信息披露。落實完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。嚴格執行妨礙統一市場和公平競爭行為防范事項清單。

第四節 提升市場監管服務效能

堅持“一把尺子量到底”，統一市場監管規則和監管執法，增強市場監管一致性、穩定性和可預期性。建立健全綜合監管部門和行業監管部門聯動工作機制，推廣“雙隨機、一公開”監管、“一業一查”監管、信用監管、非現場數字化監管等模式，不斷完善新產業新業態新模式監管方式。完善行政裁量權基準制度，推行柔性執法，健全規范涉企執法長效機制，堅決防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，讓各類經營主體安心放心發展。強化反壟斷和反不正當競爭執法，持續糾正行業壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法，綜合整治“內卷式”競爭，促進形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

第七章 提升支撐服務全國統一大市場建設功能作用

充分發揮我省大通道、大樞紐、大市場、大產業支撐和人流、物流、資金流、數據流匯聚的綜合優勢，著力破卡點、強聯通、增動力、提能級，增強市場影響力、要素配置力、區域競爭力，更好融入服務國內大循環和高效鏈接國內國際雙循環。

第一節 建設全國統一大市場循環樞紐

深入挖掘特色優勢領域潛能，積極融入對接國家重大戰略，建設高標準高能級循環樞紐，促進各類資源要素流動更高效、經濟活動各環節銜接更順暢，為暢通國內大循環加力增壓、賦能增勢。充分發揮地緣區位和綜合交通優勢，推動交通運輸體系跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合，打造連通南北、貫通東西、輻射內外的物流通道樞紐。充分發揮人口和市場規模優勢，加快完善消費基礎設施和商貿流通網絡，大力培育消費中心城市和消費型產業，推進大宗商品儲運基地、交易中心建設，打造市場繁榮活躍、商品快速集散的消費商貿樞紐。充分發揮資源要素和應用場景豐富優勢，建立健全要素交易平臺體系，擴大要素市場化配置范圍，完善新型要素市場產權和交易規則，加快場景資源培育和開放應用，打造功能完善、運行高效的要素配置樞紐。充分發揮產業體系完備和產業基礎堅實優勢，推動重點產業補鏈強鏈延鏈升鏈，完善供應鏈平臺服務體系，提升產業鏈配套、供應鏈集成能力，積極承接“中國品牌日”活動，打造特色鮮明、安全韌性的產業鏈接樞紐。

第二節 打造國內國際市場雙循環支點

持續擴大對內對外開放，進一步用好國內國際兩種市場、兩種資源，以落實國家重大戰略為牽引深化國內區域合作，深度融入全球貿易、投融資、生產、服務網絡，為國內國際兩個市場高效聯通筑牢支點支撐。充分發揮“空陸數海”四條絲路通道優勢，以鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為引領，持續擴大開放范圍、拓展開放領域，打造聯通歐亞、輻射全球的高質量共建“一帶一路”融匯支點。充分發揮開放平臺載體疊加優勢，推動鄭州航空港經濟綜合實驗區、自由貿易試驗區、口岸、綜合保稅區等開放平臺協同聯動，促進內外貿一體化發展，打造貨通全國、買賣全球的對外貿易擢轉支點。充分發揮市場增長潛力優勢，更大力度吸引和利用外資，有序推動豫企“出海”，打造自由便利、互利共贏的國際投資合作支點。

來 源 ： 河南日報

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