文創(chuàng)集市上，全國(guó)各地的非遺美食引爆京城；中關(guān)村論壇上，大國(guó)重器紛紛亮相；平原新城里，一項(xiàng)項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化落地；城市環(huán)線上，無數(shù)盛開的月季織成北京花路……

四五月間，“十五五”正開局，北京，這座古老而現(xiàn)代的城市，正在變得更朝氣蓬勃，變得更活力四射。

《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，未來五年，北京首都功能持續(xù)提升、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，群眾生活品質(zhì)不斷提高，確保率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。　

5月11日，北京東二環(huán)廣渠門橋隔離帶中的月季盛放。　新京報(bào)記者 李木易 攝

京津冀協(xié)同已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

一座千年歷史、兩千萬人口的城市，在現(xiàn)代化的歷程中，將經(jīng)歷怎樣的嬗變？

北京“十五五”規(guī)劃綱要謀劃了五大方面的戰(zhàn)略任務(wù)，在未來，北京將更加注重優(yōu)化提升首都功能，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)。其中，政治中心突出莊重大氣、文化中心突出古今交融、國(guó)際交往中心突出開放包容、科技創(chuàng)新中心突出策源引領(lǐng)、自立自強(qiáng)。

全國(guó)首個(gè)由中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》中，明確了首都都市圈的戰(zhàn)略定位和空間格局。作為首都都市圈的核心，北京將持續(xù)打造更加安全優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境，不斷提升重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障水平，更好服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)。牢牢牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化“一核兩翼”牽引支撐作用，構(gòu)建“三圈”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化首都都市圈。“隨著首都都市圈的發(fā)展，京津冀協(xié)同從最初的解決‘大城市病’，已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展，未來的重點(diǎn)任務(wù)，也同樣聚焦在如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)葉堂林表示。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平表示，北京正在不斷發(fā)揮大國(guó)首都的優(yōu)勢(shì)，積極參與全球規(guī)則制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)，提升在全球城市治理中的核心地位，如強(qiáng)化“雙機(jī)場(chǎng)”航空運(yùn)輸功能，拓展“一帶一路”合作，提升全球資源配置能力，著力建設(shè)更具世界影響力的全球中心城市。同時(shí)，還在不斷利用國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域制度型開放，吸引國(guó)際高端要素集聚。

改革創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力打造新未來

2026年3月，一年一度的中關(guān)村論壇上，多項(xiàng)大國(guó)重器正式亮相，如子午工程的重要部分“空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，是我國(guó)空間環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域唯一一個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)副主任翟天瑞表示，科技是第一生產(chǎn)力、第一競(jìng)爭(zhēng)力。“十五五”時(shí)期，北京將進(jìn)一步發(fā)揮首都教育科技人才資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)央地協(xié)同、深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，努力建成全球重要科學(xué)策源地、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地、開放創(chuàng)新核心樞紐和高水平人才高地，打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐。

在具體實(shí)施的層面，北京將加快建設(shè)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)，推動(dòng)“三城一區(qū)”高效聯(lián)動(dòng)，提高全國(guó)科技成果在京津冀區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率及比重。深入推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，大力引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才及青年人才。強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)到“十五五”末研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%左右。

同時(shí)，北京還將全面推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)施推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地三年行動(dòng)方案，打造全球人工智能創(chuàng)新高地，重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占量子、商業(yè)航天、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

隨著北京五大平原新城等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，更多的人才、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等不斷匯聚，就在2026年5月，北京發(fā)布《北京市平原新城高質(zhì)量發(fā)展2026年工作要點(diǎn)》，北京市發(fā)改委副主任李曉濤表示，平原新城已逐步成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，北京將圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快場(chǎng)景培育和開放，推動(dòng)三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果在平原新城落地轉(zhuǎn)化超300項(xiàng)。

安全韌性，AED配置向社區(qū)延伸

五月，北京進(jìn)入全面?zhèn)溲吹碾A段。2023年和2025年，北京先后經(jīng)歷了特大暴雨的侵襲，而隨著安全城市的打造，北京的防汛等應(yīng)急保障能力快速提升。

位于北京門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)的韭園溝域，在2023年的暴雨和洪水中一度損毀嚴(yán)重，三年來，這條溝域中的8個(gè)村莊，在不斷恢復(fù)與提升中，已經(jīng)建成了鄉(xiāng)村振興的眾多新業(yè)態(tài)。而在懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)，同樣在暴雨洪水侵襲一年后，已經(jīng)建成多處平急兩用設(shè)施，此外，衛(wèi)星電話、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援力量配備等不斷提升。

安全韌性，是城市發(fā)展的保障，也是居民安居的基礎(chǔ)，城市的安全，應(yīng)急保障能力的提升，不僅體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，更體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活的每一個(gè)領(lǐng)域，北京“十五五”規(guī)劃綱要提出，在城市安全方面，北京將加強(qiáng)交通、生產(chǎn)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，提高水資源、能源、交通、應(yīng)急通信等安全韌性，提升39個(gè)韌性城市組團(tuán)自組織、自運(yùn)轉(zhuǎn)、互助支撐能力。

與此同時(shí)，北京還將加強(qiáng)生命健康的保障與服務(wù)，“十五五”規(guī)劃綱要提出，北京將實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，穩(wěn)定二級(jí)醫(yī)院設(shè)置，發(fā)展兒科、精神衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)，調(diào)控三級(jí)醫(yī)院規(guī)模和發(fā)展速度，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以基層為重點(diǎn)完善分級(jí)診療體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，建成25個(gè)左右緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力，加強(qiáng)社會(huì)急救能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)急救AED配置向社區(qū)延伸。

安全與健康，正在從理念上改變和升級(jí)，從過去的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，到如今的關(guān)口前移，主動(dòng)提升保障能力與方法，北京市衛(wèi)健委副主任王建輝介紹，北京市將全面推進(jìn)實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展從“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣窠】禐橹行摹薄Ｊ聦?shí)上，就在前不久，北京朝陽、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域的多個(gè)街道社區(qū)，先后進(jìn)行了急救知識(shí)宣傳、培訓(xùn)等服務(wù)，不少市民和職工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)了AED自動(dòng)體外除顫儀的使用方法。

人民至上，打造未來人民城市

人是城市發(fā)展的目的，“人民至上”是城市發(fā)展規(guī)劃的核心，城市發(fā)展的成果，最終要惠及城市中的人，北京“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，將構(gòu)建與人口發(fā)展相適應(yīng)的普惠優(yōu)質(zhì)、均衡可及、復(fù)合多樣的公共服務(wù)體系，讓人民生活更有品質(zhì)、更加幸福。

這意味著，更多資源將投資于人、服務(wù)于民生。事實(shí)上，“投資于人”也是北京城市發(fā)展的重要理念。

在具體實(shí)施方面，北京將大力發(fā)展普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)失能失智專業(yè)照護(hù)供給，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比從68%提高到73%。生育支持方面，強(qiáng)化育兒補(bǔ)貼、生育保險(xiǎn)、職工產(chǎn)假等生育服務(wù)支持，推進(jìn)托幼一體化優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。教育方面將新增10萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位，分類推進(jìn)市屬高校改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，新增10萬個(gè)高等教育學(xué)位。醫(yī)療方面，以基層為重點(diǎn)完善分級(jí)診療體系，建成25個(gè)以上緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，強(qiáng)化兒科、老年醫(yī)學(xué)、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。

北京還安排了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、超大城市治理、美麗北京建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)城市進(jìn)行“提質(zhì)升級(jí)”，以更實(shí)舉措提高治理水平，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。李國(guó)平表示，作為超大城市，北京要構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“減量”與“提升”有機(jī)統(tǒng)一。“減量”方面，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，在“減量”條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)。同時(shí)，通過城市更新等，以存量?jī)?yōu)化和功能提升實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，助力北京建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

5月21日，中國(guó)新文創(chuàng)市集暨潮玩游園會(huì)，重慶展臺(tái)的臘腸頗受歡迎。　新京報(bào)記者 王飛 攝

■數(shù)據(jù)

80%

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。

10萬個(gè)

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，新增10萬個(gè)高等教育學(xué)位。

25個(gè)

以基層為重點(diǎn)完善分級(jí)診療體系，建成25個(gè)以上緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。

新京報(bào)記者 周懷宗

編輯 陳東 校對(duì) 楊許麗