日前，海南省發(fā)展和改革委員會等12部門聯(lián)合印發(fā)《海南省固體廢物綜合治理實施方案》的通知。

通知明確，到2030年，全省再生資源回收量較2025年增長15%，全省城市生活垃圾回收利用率40%，建筑垃圾綜合利用率85%，工業(yè)固體廢物綜合利用率87%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率90%，固體廢物綜合治理能力全面增強，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。依規(guī)推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，新建生活垃圾焚燒項目同步落實飛灰處理路徑，探索“垃圾焚燒—飛灰再生—建材應(yīng)用”模式，逐步減少飛灰填埋量。鼓勵采用污泥土地利用，將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料。

全文如下：

海南省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于印發(fā)《海南省固體廢物綜合治理實施方案》的通知

省級國家機關(guān)各有關(guān)部門，各市、縣、自治縣發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、商務(wù)局、財政局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《海南省固體廢物綜合治理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

海南省發(fā)展和改革委員會

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省生態(tài)環(huán)境廳

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

海南省工業(yè)和信息化廳

海南省商務(wù)廳

海南省財政廳

海南省公安廳

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省交通運輸廳

海南省市場監(jiān)督管理局

海口海關(guān)

2026年5月15日

（本文有刪減）

海南省固體廢物綜合治理實施方 案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈固體廢物綜合治理行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2025〕14號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)再生材料應(yīng)用推廣行動方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1681號）和省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建島嶼型廢棄物循環(huán)利用體系的工作部署，深入推進低碳島和無廢島建設(shè)，切實提升海南省固體廢物綜合治理能力，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。按照減量化、資源化、無害化原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。到2030年，全省再生資源回收量較2025年增長15%，全省城市生活垃圾回收利用率40%，建筑垃圾綜合利用率85%，工業(yè)固體廢物綜合利用率87%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率90%，固體廢物綜合治理能力全面增強，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。

二、推進固體廢物源頭管控和減量

（一）推動工業(yè)固體廢物源頭減量。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能降碳等政策，淘汰落后產(chǎn)能。強化工業(yè)園區(qū)固體廢物源頭管控，實行清潔生產(chǎn)，推動重點園區(qū)完成循環(huán)化改造?。構(gòu)建海南特色綠色產(chǎn)品設(shè)計與制造體系。推動金礦建設(shè)無尾礦山，引導(dǎo)鐵礦應(yīng)用先進技術(shù)減少尾礦源頭產(chǎn)量，并對含有一定品位的鐵尾礦加強保護。推進金屬礦采選一體化建設(shè)，升級選礦技術(shù)和尾礦處置設(shè)施，提高礦產(chǎn)綜合利用水平。推動重點行業(yè)固體廢物逐步實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。

（二）實施城鎮(zhèn)固體廢物源頭管控。發(fā)展熱帶海島型裝配式建筑，具備條件的工程項目應(yīng)采用裝配式建造方式。完善全裝修住房裝修標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)裝修建筑垃圾源頭減量。將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價，在工程招標(biāo)和施工設(shè)計中明確減量要求和措施。推動舊橋舊路面等建筑垃圾在施工中再生利用。因地制宜利用公園邊角區(qū)堆肥處理園林垃圾，腐熟后回用園內(nèi)綠地。鞏固擴大禁塑工作成果，推進商品零售、快遞包裝、酒店、景區(qū)、商務(wù)會展等領(lǐng)域一次性塑料制品減量，推廣可降解塑料制品。

（三）減少農(nóng)林固體廢物產(chǎn)生。強化地膜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田，開展全生物降解地膜試驗示范，穩(wěn)妥推進地膜減量替代。開展農(nóng)藥科學(xué)用藥增效行動，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收。推廣種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

三、強化固體廢物高效回收和精細管控

（四）加強工業(yè)固體廢物規(guī)范管理。完善工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，將管理要求納入排污許可證核發(fā)與證后監(jiān)管，強化全過程跟蹤管控。開展工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治，制定“一場一策”方案，明確整治目標(biāo)、責(zé)任主體與完成時限。落實工業(yè)固體廢物分類收集與貯存標(biāo)準(zhǔn)，防范混堆混排，杜絕工業(yè)固體廢物混入生活垃圾收運系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案及危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批制度。推進危險廢物“五即”規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境重點監(jiān)管單位全過程信息化管理。

（五）完善城鎮(zhèn)固體廢物回收體系。推進廢舊物資回收體系與現(xiàn)有生活垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”，完善再生資源“點站場”三級回收體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。強化建筑垃圾全鏈條信息化監(jiān)管，推行電子聯(lián)單管理。利用建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺，暢通土方供需調(diào)配渠道。嚴(yán)格城市建筑垃圾運輸車輛準(zhǔn)入與動態(tài)監(jiān)控，推廣裝修垃圾“不落地”清運。因地制宜布設(shè)園林垃圾收集設(shè)施，配套分類清運車。

（六）提升農(nóng)林固體廢物收運能力。開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點實地監(jiān)測，實施農(nóng)膜回收行動，完善“農(nóng)戶零散收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲運、企業(yè)回收處置”的農(nóng)膜回收體系。建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營點和農(nóng)村垃圾回收站結(jié)合的回收體系。健全秸稈收儲運體系，培育第三方秸稈收儲運專業(yè)服務(wù)主體。

四、提升固體廢物資源化利用水平

（七）提高工業(yè)固體廢物利用水平。拓展尾礦、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，推動其在綠色建材領(lǐng)域的生產(chǎn)與應(yīng)用。推動鐵、金等金屬礦山尾礦、廢石用于井下充填、礦山建設(shè)和生產(chǎn)建材等綜合利用。

（八）健全城鎮(zhèn)固體廢物利用體系。健全生活垃圾分類管理體系，更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，提升生活垃圾無害化處理和資源化利用水平。聚焦裝修垃圾精細化處理，探索裝修垃圾物盡其用。推動建筑垃圾調(diào)配、處置、資源化利用等重點項目建設(shè)，實現(xiàn)建筑垃圾基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范運行與能力提升。統(tǒng)籌推進園林綠化垃圾與生活垃圾、建筑垃圾等協(xié)同分類回收與規(guī)范處置。因地制宜推廣園林綠化垃圾就地處理與資源化利用技術(shù)，鼓勵依托現(xiàn)有設(shè)施共建共享處置場地與設(shè)備，實現(xiàn)園林綠化垃圾協(xié)同治理。鼓勵商場、社區(qū)設(shè)立二手商品交易場所，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”二手模式。推動三亞國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)城市建設(shè)。

（九）拓寬農(nóng)林固體廢物利用途徑。推廣農(nóng)作物秸稈“五化”綜合利用模式，推動農(nóng)作物秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，推進秸稈規(guī)模化、高值化、產(chǎn)業(yè)化利用。建立畜禽糞污資源化利用管理制度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污無害化處理和資源化利用。開展畜禽糞污高效處理和糞肥還田等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，制定《海南省畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》。探索綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式，支持種養(yǎng)企業(yè)建設(shè)“豬—沼—果”種養(yǎng)結(jié)合基地。鼓勵企業(yè)開展廢舊農(nóng)膜塑料再生顆粒資源化利用。探索椰殼、椰桿、橡膠木、牡蠣殼等固體廢物資源化利用途徑，推動其在新材料、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域應(yīng)用，打造海南特色農(nóng)林固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

五、打造自貿(mào)港特色循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系

（十）大力發(fā)展再生資源利用與再制造產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建廢塑料、廢玻璃、廢輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動廢棄物高值化利用。積極引進汽車零部件、工程機械等領(lǐng)域再制造企業(yè)，培育壯大海口綜合保稅區(qū)、湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。健全廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推進綠色拆解項目建設(shè)。落實再生資源進口政策，推進鋰電池再生黑粉、再生金屬（鋼鐵、銅、鋁）等綜合進口利用，爭取擴大進口品種試點，在確保固體廢物零進口的前提下，推動面向再制造的料件入境應(yīng)用，探索關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性再生資源進口路徑。

（十一）加大再生材料應(yīng)用力度。加大汽車制造、電器電子、電池生產(chǎn)、紡織、包裝等重點產(chǎn)品再生材料應(yīng)用力度，鼓勵企業(yè)加強綠色設(shè)計，提升再生材料使用水平。強化綠色政府采購，鼓勵機關(guān)采購使用再生材料的綠色產(chǎn)品。在水利、交通、市政等公建項目中，滿足技術(shù)、安全和環(huán)保要求的情況下，鼓勵使用符合工程質(zhì)量要求的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。推進再生材料應(yīng)用信息化溯源管理，加強與國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，鼓勵企業(yè)按照全國統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度，開展產(chǎn)品碳足跡認證。

（十二）強化科技創(chuàng)新支撐。支持企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)開展固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵工藝、技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推廣尾礦全量化利用、智能精細拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術(shù)。推動新興產(chǎn)業(yè)固體廢物循環(huán)利用、低值固體廢物資源高值化利用技術(shù)研發(fā)。圍繞廢舊動力電池、廢光伏組件、退役風(fēng)機葉片等新型固體廢物，鼓勵研發(fā)推廣無損拆解、有價元素高效提取等技術(shù)，探索“回收—檢測—梯次利用/材料再生”循環(huán)利用路徑。

（十三）培育壯大市場主體。分領(lǐng)域培育循環(huán)利用骨干企業(yè)。支持企業(yè)用好自貿(mào)港政策開展對外合作，推動各類企業(yè)集聚發(fā)展。支持汽車零部件再制造、動力電池綜合利用領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)走“專精特新”道路。

（十四）打造特色產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮昌江國家大宗固體廢棄物綜合利用基地示范帶動作用，聚焦報廢機動車拆解、動力電池綜合利用、再生金屬、廢舊物資（紙、玻璃、橡膠、紡織品）回收利用及機電產(chǎn)品再制造等領(lǐng)域，補齊延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“回收—拆解—加工—再制造”的全生命周期循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群，提升資源就地轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)附加值。

六、增強固體廢物無害化治理能力

（十五）提升無害化水平。加強大宗工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理，降低貯存填埋量和環(huán)境污染風(fēng)險。依規(guī)推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，以“全省統(tǒng)籌、區(qū)域共享”原則加強跨區(qū)域協(xié)同，動態(tài)優(yōu)化生活垃圾進場調(diào)度，保障生活垃圾處置體系安全平穩(wěn)運行。新建生活垃圾焚燒項目同步落實飛灰處理路徑，探索“垃圾焚燒—飛灰再生—建材應(yīng)用”模式，逐步減少飛灰填埋量。鼓勵采用污泥土地利用，將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料。

七、實施固體廢物重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/strong>

（十六）開展非法傾倒處置固體廢物專項整治。落實全國專項整治行動部署，推進非法傾倒處置固體廢物、重金屬環(huán)境安全隱患排查、動力電池非法拆解治理等行動。聚焦非法傾倒填埋危險廢物、工業(yè)固體廢物以及非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動力電池等違法違規(guī)行為，開展排查整改，消除環(huán)境安全隱患。

（十七）實施生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患專項整治。摸排生活垃圾填埋場及存量堆場環(huán)境污染隱患，建立問題整改臺賬。開展生活垃圾填埋場和存量堆場治理，強化填埋氣和滲濾液合規(guī)處理。

（十八）推進建筑垃圾治理全鏈條專項整治。聚焦建筑垃圾違規(guī)傾倒、無證運輸、未使用電子聯(lián)單等違法違規(guī)行為，建立健全常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)合懲戒機制，暢通信息共享與案件移送渠道，依法依規(guī)從嚴(yán)從重從速查處并公開曝光一批典型案件。

八、強化固體廢物全鏈條監(jiān)管和執(zhí)法

（十九）加強固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感、人工智能等技術(shù)，強化生活垃圾焚燒處理、固體廢物填埋、危險廢物焚燒和工業(yè)窯爐協(xié)同處置，推進危險廢物實時動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建固體廢物全過程智慧化監(jiān)管體系。

（二十）加大執(zhí)法督察力度。深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)查處違法單位和個人，斬斷黑色利益鏈條。強化跨省轉(zhuǎn)移固體廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實審批和備案制度。加強對再生資源回收、二手商品交易等環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。將固體廢物污染防治突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察，提升執(zhí)法能力建設(shè)。

九、健全固體廢物法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（二十一）健全法規(guī)規(guī)范。推動出臺《海南省固體廢物污染防治若干規(guī)定》，落實國家關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾等方面法律法規(guī)，建立固體廢物和再生資源回收信息統(tǒng)計制度，推動排污單位依法披露工業(yè)固體廢物環(huán)境信息，建立固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置企業(yè)環(huán)境信用記錄。

（二十二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹實施固體廢物綜合治理、垃圾分類、污染控制等國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企業(yè)結(jié)合海南實際，制定并發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)，參與固體廢物治理國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

十、加強實施保障

（二十三）加強統(tǒng)籌協(xié)同。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各相關(guān)部門共同推動各項任務(wù)落地見效。各市縣要切實履行本地區(qū)固體廢物綜合治理主體責(zé)任，細化目標(biāo)任務(wù)。堅持“誰污染、誰治理”，壓實固體廢物污染主體的防治責(zé)任，協(xié)同推進各項任務(wù)落實。

（二十四）強化要素保障。科學(xué)規(guī)劃固體廢物綜合治理設(shè)施和項目，保障固體廢物收運處理設(shè)施合理用地需求，將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等項目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍。將園林綠化垃圾就地就近處置及資源化利用項目納入國土空間規(guī)劃，依法保障用地需求。安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。完善固體廢物回收車輛上路管理制度，保障固體廢物回收車輛合理路權(quán)。

（二十五）加大財稅金融支持。做好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金對接落地，支持符合條件的固體廢物綜合治理設(shè)施及項目建設(shè)，補齊貯存、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施短板。用好支持固體廢物綜合治理設(shè)施和項目的各類財政資金。引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大投入，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大對固體廢物回收循環(huán)利用項目支持力度。推廣再生資源回收行業(yè)“反向開票”做法。

（二十六）完善價格收費機制。各市縣根據(jù)《海南省生活垃圾管理條例》《海南省定價目錄》等規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善生活垃圾處理收費機制，分步分類實施差別化收費政策，推進非居民廚余垃圾計量收費。

（二十七）深化引導(dǎo)宣傳合作。結(jié)合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日、全國城市生活垃圾分類宣傳周等活動深入開展宣傳教育。加強與“一帶一路”、東盟及重要國際區(qū)域交流合作，推廣島嶼型固體廢物綜合治理經(jīng)驗。

附件：名詞解釋

1.危險廢物“五即”：是指危險廢物單位當(dāng)日產(chǎn)生的危險廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，形成包含各類信息的危險廢物全生命周期二維碼。

2.“兩網(wǎng)融合”：是指融合城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)，可以對生活垃圾進行投放、收集、清運、中轉(zhuǎn)，在兩網(wǎng)融合終端對垃圾進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化。

3.“點站場”三級回收體系：是指回收點前端投放、街道中轉(zhuǎn)站樞紐回收、區(qū)縣分揀中心末端分揀的全鏈條三級回收體系。

4.秸稈“五化”綜合利用模式：是指秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化綜合利用技術(shù)體系。

5.再生資源回收行業(yè)“反向開票”：是指自然人報廢產(chǎn)品出售者向資源回收企業(yè)銷售報廢產(chǎn)品，符合條件的資源回收企業(yè)可以向出售者開具發(fā)票。

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