信息來源：寶興縣民政局

關于《寶興縣殯葬事業綠色規范化發展改革方案（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為深入貫徹落實國家、省、市關于殯葬改革的決策部署，有效治理散埋亂葬、違規建墓等突出問題，按照《殯葬管理條例》《四川省公益性公墓建設管理辦法》《四川省節地生態安葬管理辦法》等文件要求，結合我縣實際，經多次調研、征求相關單位意見并反復修改完善，形成了《寶興縣殯葬事業綠色規范化發展改革方案（征求意見稿）》，為進一步提高殯葬管理水平，提升公眾參與度，現面向社會公開征求意見。

征求意見時間：即日起至2026年6月20日。

來信、來訪地址：寶興縣穆坪鎮興盛街1號，寶興縣民政局7-12辦公室，郵政編碼：625700。

聯系電話：0835—6822008。

電子郵箱：455257517@qq.com。

寶興縣民政局

2026年5月21日

寶興縣殯葬事業綠色規范化發展改革方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實國家、省、市關于殯葬改革的決策部署，有效治理散埋亂葬、違規建墓等突出問題，按照《殯葬管理條例》《四川省公益性公墓建設管理辦法》《四川省節地生態安葬管理辦法》等文件要求，立足我縣禁葬區劃定、“三區三線”空間疊加分析的工作基礎上，全面規范殯葬秩序，推動殯葬管理與鄉村振興深度融合，實現景城相融、宜居宜業、美麗鄉村建設目標，結合寶興實際，制定本方案。

一、工作目標

短期目標（1年內）：完成禁葬區、農村地區生態安葬點劃定；建立部門聯合監管機制，開展散埋亂葬問題整治，禁葬區新增散埋亂葬現象動態清零；殯葬市場秩序初步規范，封建迷信喪葬用品銷售得到遏制。

中期目標（2-3年）：到2028年底，實現“四覆蓋、兩清零、一健全”：禁葬區和農村地區生態安葬點劃定、公布、管控全覆蓋，農村公益性墓地建設全覆蓋，部門聯合執法與常態監管全覆蓋，殯葬政策宣傳與群眾引導全覆蓋；禁葬區違規殯葬行為清零、存量墳墓分類整改基本清零；權責清晰、協同高效、運行規范的殯葬管理長效機制逐步健全。

長期目標（3年以上）：構建“布局合理、生態環保、服務規范、監管有力”的綠色殯葬體系；殯葬領域突出問題徹底解決，殯葬改革與生態保護、鄉村文明建設深度融合，形成可復制、可推廣的全域土葬區殯葬改革模式。

二、工作任務

（一）科學規范禁葬范圍，破解現存突出問題

1.統籌水源保護區、交通干線、風景名勝區和文物保護區等剛性約束，結合寶興實際和河流、山脈等走向，嚴格按照城鎮開發邊界退距原則上不少于50米、公路兩側修建建筑物和地面構筑物退距國道不少于20米、省道不少于15米等要求，由對應職能部門指導鄉（鎮）科學劃定禁葬區、農村地區生態安葬點，以鄉（鎮）為單位擬定《寶興縣鄉（鎮）禁葬區、生態安葬點區域劃定方案》，區域劃定方案應當充分征求當地群眾意見、經相關職能部門審核后形成定稿，按程序報縣民政局備案，通過政府官網、鄉（鎮）公示欄、村（社區）公告等方式，向社會公布劃定成果。

牽頭單位：各鄉（鎮）人民政府、縣民政局

責任單位：縣自然資源和規劃局、縣林業局、縣文化廣播電視體育和旅游局、縣交通運輸局、寶興生態環境局、縣農業農村局

完成時限：2026年12月底前

2.嚴格按照禁葬區管控要求，梳理現有存量墳墓，穩妥推進禁葬區內存量墳墓整治，分類制定整改措施，建立臺賬、銷號管理；嚴管新增違規行為，禁葬區內一律禁止新建、擴建、翻新墳墓及各類違規殯葬設施，以村（社區）為單位建立殯葬信息員制度，精準摸排本地死亡人員信息，提前告知禁葬區范圍及合規安葬渠道，從源頭杜絕禁葬區散埋亂葬現象。

牽頭單位：各鄉（鎮）人民政府

責任單位：縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣林業局、縣文化廣播電視體育和旅游局、縣交通運輸局、寶興生態環境局、縣農業農村局

完成時限：2028年6月底前

（二）持續推進設施建設，優化殯葬服務供給

3.統籌城鄉殯葬服務需求，科學規劃建設覆蓋全域、布局合理、功能完備、管理規范的公益性安葬設施；縣民政局會同自規、林業等相關部門，加強對各鄉（鎮）、村（社區）農村地區生態安葬點劃定工作的指導，明確生態安葬點建設標準，推廣樹葬、草坪葬、花葬等節地生態安葬形式，提升生態安葬規范化水平；鄉（鎮）負責轄區內公益性安葬設施、農村地區生態安葬點等運營管理，做好群眾政策解釋、思想疏導工作，化解矛盾糾紛；推廣聯村共建提質模式，鼓勵推行跨村聯建、資源共享、統籌管理模式建設公益性殯葬設施，全面提升殯葬服務承載能力和管理水平。

牽頭單位：縣民政局、各鄉（鎮）人民政府

責任單位：縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣林業局、縣住房和城鄉建設局、縣文化廣播電視體育和旅游局、縣交通運輸局、寶興生態環境局

完成時限：持續推進

（三）推行節地生態安葬，引領綠色文明新風

4.健全惠民殯葬政策體系，印發《關于進一步優化惠民殯葬政策的通知》。對符合條件的遺體火化逝者家庭進行定額補貼，

同時選擇節地安葬方式的逝者家庭給予額外獎補；實行遺體深埋土葬，做到不留墳頭、不立墓碑、以樹代碑等安葬方式的逝者家庭給予額外獎補，切實減輕群眾喪葬負擔，推動殯葬理念向文明低碳轉變。

牽頭單位：縣民政局

責任單位：縣財政局、各鄉（鎮）人民政府

完成時限：長期堅持

5.深入宣傳倡導殯葬改革、節地生態安葬、文明節儉辦喪等文明新風；每年常態化開展不少于1次殯葬政策法規集中宣傳，面對面宣講生態安葬獎補政策，引導群眾自覺選擇綠色低碳安葬方式；健全紅白理事會等群眾自治組織運行機制，引導群眾自我管理、自我約束、自我監督，營造文明殯葬社會氛圍。

牽頭單位：縣委宣傳部、縣委社工部、縣民政局、縣農業農村局

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

完成時限：長期堅持

（四）建立健全長效機制，強化部門聯動處置

6.建立健全長效監管機制，配齊配強殯葬管理與執法力量，加強政策法規與業務培訓，提升依法行政、規范服務、綜合治理能力；同步建立“全鏈條”監管機制，構建村（社區）源頭管控、鄉（鎮）動態巡查+快速處置、部門聯合執法的閉環管理體系，實現殯葬管理事前防范、事中管控、事后處置的無縫銜接，織密殯葬監管防護網；強化日常監管與聯合執法，嚴格落實“誰主管、誰負責”原則，明確執法主體職責分工，自規、林業、交通、水利、文旅、民政等部門各司其職、密切配合，嚴厲打擊各類違規殯葬行為，推動殯葬管理工作規范化、制度化、常態化，切實守護生態環境和剛性約束區域安全。

牽頭單位：縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣林業局、縣農業農村局、縣交通運輸局、寶興生態環境局、縣文化廣播電視體育和旅游局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局等

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

完成時限：長期堅持

7.強化縣域殯葬管理，堅持統籌兼顧、標本兼治，以規范化建設為抓手，以服務提質為核心，整合縣域殯葬資源，完善服務體系，細化管理舉措。深化殯葬改革宣傳引導，厚植文明殯葬理念，推動形成政府主導、部門協同、鄉村聯動、群眾參與的縣域殯葬管理新格局，讓殯葬服務更具溫度、管理更具效能，助力生態寶興、文明寶興建設走深走實。

牽頭單位：縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣林業局、縣農業農村局、縣交通運輸局、寶興生態環境局、縣文化廣播電視體育和旅游局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局等

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

完成時限：長期堅持

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2026年6月前）

1.成立專班。成立由縣委、縣政府分管領導任雙組長，民政、自然資源、林業、文旅、交通、生態環境、市場監管、公安等部門協同配合，7個鄉（鎮）具體落實的“2+N+7”工作專班。

2.印發方案。印發本方案及配套文件，召開全縣動員大會，全面部署工作；各鄉（鎮）圍繞前期摸排建檔、劃定禁葬區等情況制定實施細則，明確任務、時限、責任人。

3.加強宣傳。多渠道、全方位開展政策宣講與解讀工作，扎實做好群眾思想疏導與宣傳引導，廣泛凝聚社會共識，積極營造全民理解、主動支持、廣泛參與的良好社會氛圍。

（二）集中實施階段（2026年7月—2028年6月）

1.配套設施。加快建設殯葬基礎設施，啟動建設農村公益性墓地1—2處，科學規劃設置農村地區生態安葬點（原則上每個鄉鎮至少設置1處），不斷優化殯葬服務供給，切實滿足群眾基本安葬需求。

2.嚴禁增量。強化源頭管控，落實常態化監管，持續強化部門聯合執法，依法從嚴查處各類違規殯葬行為，堅決杜絕新增散埋亂葬行為，實現違規增量行為“零新增”。

3.消除存量。聚焦禁葬區全域范圍開展集中整治，實行分類施策、靶向治理、分步整改，有序推進現有墳墓綠化改造、生態修復等工作，穩步化解歷史存量問題，持續優化城鄉人居環境。

（三）總結提升階段（2028年7月以后）

1.總結復盤。系統梳理殯葬改革成效經驗，全面排查工作中的問題短板，科學制定針對性整改措施，明確整改時限、壓實整改責任，鞏固改革成果。

2.完善配套。強化規劃引領，結合“十五五”規劃，持續推進殯葬基礎設施建設，原則上每個鄉（鎮）至少建設1處農村公益性墓地，確保全縣農村公益性墓地全覆蓋。

3.健全機制。持續完善殯葬管理常態化工作機制，強化日常監管、宣傳引導和服務保障，堅決防止散埋亂葬等問題反彈回潮，全面推動全縣殯葬管理工作規范化、制度化、長效化運行，推動綠色殯葬長效發展。

四、工作要求

（一）提高政治站位，壓實工作責任。各鄉（鎮）、各有關部門要充分認識殯葬管理工作的極端重要性和現實緊迫性，將其作為生態文明建設、鄉村振興和基層治理的重要內容，強化思想認識、責任擔當和統籌推進，從嚴從實抓好殯葬領域突出問題整治和常態化管理。

（二）堅持依法依規，注重人文關懷。嚴格依照法律法規開展禁葬區管控、墳墓整治和執法查處，做到程序正當、事實清楚、適用法律準確。堅持依法行政與人文關懷相統一，深入細致做好政策解讀和群眾思想疏導，堅決杜絕簡單化、“一刀切”和粗暴執法，切實維護群眾合法權益。

（三）強化協同聯動，凝聚工作合力。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，打破部門壁壘，加強跨部門、跨層級溝通協調、信息互通和資源共享。縣民政局發揮牽頭抓總作用，定期調度推進、及時報告情況，各成員單位主動履職、密切配合，形成統一指揮、協同高效、齊抓共管的強大工作格局。

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