5月22日，蘇州APEC會(huì)議晚宴期間，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣赤澤亮正與中方商務(wù)部長(zhǎng)進(jìn)行了一次站立交談。晚宴結(jié)束沒(méi)幾天，日本在網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)軍計(jì)劃出臺(tái)，關(guān)聯(lián)部隊(duì)人員規(guī)模成倍增長(zhǎng)，法律上正式授予“先發(fā)制人”的攻擊權(quán)限。那么，一次經(jīng)貿(mào)接觸與一場(chǎng)軍事擴(kuò)張幾乎同時(shí)發(fā)生，這僅僅是時(shí)間上的巧合嗎？日本這套網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力建設(shè)，究竟要解決什么問(wèn)題，又會(huì)制造什么問(wèn)題？

日本新版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出的“主動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)防御”，從名稱(chēng)上看屬于防御范疇，但實(shí)際授權(quán)內(nèi)容卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出防御的范圍。按照這套規(guī)則，自衛(wèi)隊(duì)只要認(rèn)定存在“攻擊征兆”，就可以主動(dòng)入侵境外服務(wù)器，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)清除。但問(wèn)題在于，防御行為通常不進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)土，而網(wǎng)絡(luò)入侵無(wú)論怎樣定義，本質(zhì)上都屬于越境攻擊。將越境攻擊稱(chēng)為防御，其法理依據(jù)是什么？日本并沒(méi)有給出令人信服的解釋。

東京有設(shè)置判定機(jī)制嗎？它沒(méi)有建立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)審核什么是“攻擊征兆”，也沒(méi)有設(shè)置公開(kāi)透明的監(jiān)督程序。判斷權(quán)完全交由自衛(wèi)隊(duì)自身行使。這意味著，一個(gè)普通的網(wǎng)絡(luò)掃描、一次非國(guó)家行為體的試探、甚至一個(gè)單純的技術(shù)故障，都有可能被認(rèn)定為“攻擊征兆”，從而觸發(fā)自衛(wèi)隊(duì)的先發(fā)打擊。在這種制度安排下，日本可以在沒(méi)有遭受實(shí)際攻擊的情況下，對(duì)他國(guó)境內(nèi)的目標(biāo)發(fā)動(dòng)相當(dāng)于軍事級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)打擊。這其實(shí)繞過(guò)了和平憲法對(duì)“行使武力”的限制，將網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榉杉s束薄弱的地帶。

再看人員擴(kuò)編。防衛(wèi)省計(jì)劃將網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)部隊(duì)核心人員從約2000人擴(kuò)充至4000人，相當(dāng)于五年內(nèi)規(guī)模擴(kuò)充近10倍。新增人員高度集中在網(wǎng)絡(luò)滲透、漏洞挖掘、惡意代碼植入等攻擊性崗位，而非后勤保障或被動(dòng)防御職能。航空自衛(wèi)隊(duì)的“宇宙作戰(zhàn)群”已升格為“宇宙作戰(zhàn)團(tuán)”，陸上和海上自衛(wèi)隊(duì)分別組建“情報(bào)作戰(zhàn)部隊(duì)”。網(wǎng)絡(luò)和太空兩個(gè)領(lǐng)域同步推進(jìn)，這說(shuō)明日本的調(diào)整不是單一方向的防御加固，而在于多個(gè)新興領(lǐng)域的進(jìn)攻能力全面鋪開(kāi)。這種跨領(lǐng)域的同步擴(kuò)張，帶來(lái)的是整體作戰(zhàn)體系的升級(jí)。

還有決策機(jī)制的集中化。日本新設(shè)了內(nèi)閣直屬的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)括室”，統(tǒng)一調(diào)度自衛(wèi)隊(duì)、警察廳和情報(bào)機(jī)構(gòu)的所有網(wǎng)絡(luò)安全資源。過(guò)去這三套系統(tǒng)各自運(yùn)行，警察廳負(fù)責(zé)刑事偵查，防衛(wèi)省負(fù)責(zé)軍事防御，情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)控，彼此之間存在協(xié)調(diào)成本。為什么日本現(xiàn)在要把它們捏在一起？因?yàn)榉稚⒌捏w系無(wú)法滿(mǎn)足“先發(fā)制人”對(duì)決策速度的要求。從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)到下達(dá)攻擊指令，中間每增加一個(gè)環(huán)節(jié)，就會(huì)多一分延誤。日本這套操作的目標(biāo)就是縮短反應(yīng)時(shí)間，確保進(jìn)攻權(quán)限能夠快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，而不是停留在紙面上。

有了權(quán)限和人員，還需要體系支撐。日本正在做的，是把內(nèi)部軍民資源整合起來(lái)，同時(shí)向外部盟友體系深度融入。但這里的矛盾在于：日本究竟是在借助外部力量增強(qiáng)自身能力，還是在把自己的安全主導(dǎo)權(quán)交給別人？先看內(nèi)部整合。日本推行“國(guó)產(chǎn)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”，將民間網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)全面納入國(guó)防研發(fā)體系。政府向企業(yè)下達(dá)技術(shù)任務(wù)，民間團(tuán)隊(duì)直接參與攻擊性工具的開(kāi)發(fā)。這種做法在技術(shù)上可以提高效率、降低采購(gòu)成本。但問(wèn)題隨之而來(lái)：民間機(jī)構(gòu)以商業(yè)利益為導(dǎo)向，國(guó)防項(xiàng)目以保密和安全為首要原則，這兩者之間存在天然沖突。當(dāng)民間技術(shù)人員在不知全貌的情況下參與敏感項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)人員流動(dòng)或信息泄露，安全風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)承擔(dān)？日本目前沒(méi)有給出明確的監(jiān)管安排。這種軍民一體化的推進(jìn)速度很快，但相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施卻沒(méi)有同步跟上。

但日本同時(shí)對(duì)接美國(guó)和北約兩套體系，獲得的是技術(shù)支持，付出的代價(jià)是什么？美軍在亞太的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量與自衛(wèi)隊(duì)直接對(duì)接，意味著日本的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)需要與美軍協(xié)調(diào)一致；北約的標(biāo)準(zhǔn)化體系一旦接入，日本的作戰(zhàn)流程就要向多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)看齊。外部力量對(duì)日本決策的滲透和約束，正在從政治上深入到技術(shù)和操作上。日本越是深度融入盟友體系，其行動(dòng)自主性就越受到外部制約。這究竟是增強(qiáng)了日本的安全，還是把日本變成了別人作戰(zhàn)體系中的一個(gè)功能模塊？日本內(nèi)部需要正視這個(gè)悖論。

東京安全領(lǐng)域的進(jìn)攻性部署，與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，形成了鮮明對(duì)比。那么，日本一邊在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國(guó)采取進(jìn)攻姿態(tài)，一邊在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域要求中國(guó)保持供應(yīng)鏈暢通，這行得通嗎？先看經(jīng)貿(mào)方向的情況。過(guò)去四個(gè)月，中國(guó)暫停了對(duì)日出口重稀土和關(guān)鍵金屬材料。這些材料是高端制造業(yè)，從電動(dòng)汽車(chē)到精密儀器，從導(dǎo)彈制導(dǎo)到雷達(dá)元件等等，不可或缺的基礎(chǔ)物資。日本不是沒(méi)有做準(zhǔn)備，十年前就開(kāi)始推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，通過(guò)海外投資、庫(kù)存積累、替代技術(shù)研發(fā)等多條路線并行推進(jìn)。但這些準(zhǔn)備的效果為什么不理想？

海外礦源的產(chǎn)能遠(yuǎn)跟不上需求。日本投資的海外項(xiàng)目雖然實(shí)現(xiàn)了部分重稀土的商業(yè)化分離，但其產(chǎn)量與中國(guó)的規(guī)模完全不在一個(gè)量級(jí)。這不是技術(shù)問(wèn)題，而在于時(shí)間差。中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域積累了數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括開(kāi)采、提煉、加工的全鏈條能力，任何新進(jìn)入者都需要漫長(zhǎng)的周期才能追平這種規(guī)模效應(yīng)。日本庫(kù)存的緩沖空間也有限，企業(yè)儲(chǔ)備最多支撐數(shù)月。一旦消耗到臨界點(diǎn)，其軍工產(chǎn)業(yè)和民用制造業(yè)都會(huì)同時(shí)承壓。

在APEC會(huì)議期間，赤澤亮正與中方商務(wù)部長(zhǎng)站立交談，表達(dá)了“希望恢復(fù)貿(mào)易往來(lái)的意愿”。但日本在安全領(lǐng)域的每一次進(jìn)攻性動(dòng)作，都在消耗經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互信。網(wǎng)絡(luò)先發(fā)制人、太空軍事化、配合美西方的技術(shù)封鎖，這些動(dòng)作加在一起，任何被針對(duì)的國(guó)家都不可能無(wú)動(dòng)于衷。日本試圖把安全和經(jīng)貿(mào)切割成兩個(gè)互不干擾的領(lǐng)域，但這兩者最終會(huì)有重合。安全上的對(duì)抗必然侵蝕經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，而經(jīng)貿(mào)上的反制又會(huì)反過(guò)來(lái)限制安全領(lǐng)域的擴(kuò)張能力。日本目前的處境，其實(shí)是由自身的政策分裂造成的。想要解決這個(gè)困境，需要東京對(duì)整體對(duì)外方針進(jìn)行重新調(diào)整。

日本為什么要在此時(shí)加速構(gòu)建“先發(fā)制人”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力？這需要弄清楚它的戰(zhàn)略定位。日本新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》明確提出要擁有“反擊能力”，也就是“對(duì)敵基地攻擊能力”的代稱(chēng)。網(wǎng)絡(luò)空間的“先發(fā)制人”權(quán)限，正是這套“反擊能力”在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸。為什么選擇網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為突破口？因?yàn)閭鹘y(tǒng)軍事領(lǐng)域的對(duì)敵基地攻擊涉及導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)等實(shí)體武器，出動(dòng)的政治門(mén)檻和輿論阻力都很高。而網(wǎng)絡(luò)攻擊具有隱蔽性強(qiáng)、溯源困難的特點(diǎn)，更容易被包裝成“防御性措施”。日本選擇這個(gè)領(lǐng)域，其實(shí)是想用較低的政治成本，試探和突破和平憲法對(duì)行使武力的限制。網(wǎng)絡(luò)空間因此被用作法律模糊地帶的突破口。

但這種做法帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，日本是否認(rèn)真評(píng)估過(guò)？第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是誤判。網(wǎng)絡(luò)攻擊的“征兆”往往模糊不清。日本將判斷權(quán)完全交給自衛(wèi)隊(duì)，又沒(méi)有獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)制，誤判的概率是客觀存在的。一旦自衛(wèi)隊(duì)基于錯(cuò)誤情報(bào)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)打擊，被攻擊方很可能以物理手段進(jìn)行報(bào)復(fù)。網(wǎng)絡(luò)空間的低門(mén)檻沖突，很容易升級(jí)為現(xiàn)實(shí)中的軍事對(duì)抗。這種升級(jí)一旦被激活，后果難以控制。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是連鎖反應(yīng)。日本將自己定位為美西方網(wǎng)絡(luò)安全體系的“前沿節(jié)點(diǎn)”，意味著它不僅是攻擊的發(fā)起者，也是沖突的爆發(fā)點(diǎn)。如果日本對(duì)某一國(guó)家發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)打擊，被攻擊方很可能將美國(guó)、北約等盟友視為共同責(zé)任人。沖突的范圍會(huì)迅速擴(kuò)大，而不是局限在日本與當(dāng)事國(guó)之間。日本的位置決定了它本身就是亞太安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，任何一個(gè)方向的進(jìn)攻性舉動(dòng)，都會(huì)引發(fā)周邊國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)和相應(yīng)的反制措施。這種連鎖反應(yīng)一旦啟動(dòng)，日本將發(fā)現(xiàn)自己處于被動(dòng)位置。

蘇州晚宴上的短暫交談，說(shuō)明日方有意試探通過(guò)外交渠道解決經(jīng)貿(mào)摩擦。但網(wǎng)絡(luò)空間的擴(kuò)軍和進(jìn)攻權(quán)限的落地正在嚴(yán)重破壞互信。日本需要思考：通過(guò)增強(qiáng)進(jìn)攻能力來(lái)獲得安全，這條路是否真的走得通？歷史經(jīng)驗(yàn)表明，安全不是靠先發(fā)制人打出來(lái)的，應(yīng)該通過(guò)穩(wěn)定的互信機(jī)制和克制的行為準(zhǔn)則建立起來(lái)。日本目前的選擇不僅方向存在偏差，而且其潛在代價(jià)可能遠(yuǎn)超當(dāng)前的承受能力。