天津市人民政府令

第44號

《天津市行政處罰聽證程序規定》已于2026年5月8日經市人民政府第105次常務會議通過，現予公布，自2026年7月1日起施行。

天津市市長　張工

2026年5月16日

天津市行政處罰聽證程序規定

第一章　總則

第一條　為了規范行政處罰聽證程序，保障和監督行政機關依法實施行政處罰，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》，結合本市實際，制定本規定。

第二條　本市行政區域內各級行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）依法開展行政處罰聽證活動，適用本規定。

法律、法規、規章對聽證程序另有規定的，從其規定。

第三條　聽證工作遵循公開、公正、高效和便民的原則。

第四條　行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：

（一）較大數額罰款；

（二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件；

（四）責令停產停業、責令關閉、限制從業；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

前款所稱較大數額罰款、較大數額違法所得、較大價值非法財物，是指對公民作出的罰款處罰、沒收的違法所得、沒收的非法財物價值數額達到5000元以上；對法人或者其他組織作出的罰款處罰、沒收的違法所得、沒收的非法財物價值數額達到5萬元以上。

市人民政府可以根據經濟社會發展的情況，對前款規定的數額標準進行調整并予以公布。

國務院有關部門對罰款、沒收違法所得、沒收非法財物價值數額標準低于本規定的，依照國家規定的標準執行。

第五條　聽證實行告知、回避制度。

行政機關應當依法保障當事人在聽證時充分行使陳述、申辯和質證等權利，不得因其要求聽證而加重處罰。

第六條　組織聽證的費用由行政機關承擔。行政機關不得向當事人收取或者變相收取任何費用。

第二章　聽證組織機關、聽證人員和聽證參加人

第七條　聽證由擬作出行政處罰的行政機關組織，具體實施工作由其法制機構或者該機關指定的其他內設機構負責。

依法受委托組織擬作出行政處罰的，由作出委托的行政機關負責組織聽證。

第八條　聽證人員包括主持人、聽證員和記錄員。

案件調查人員不得擔任主持人、聽證員和記錄員。

第九條　聽證的具體組織形式由行政機關根據實際需要確定，可以設1名主持人與1名記錄員；也可以設1名主持人、1至2名聽證員與1名記錄員。

行政機關應當在收到當事人的聽證要求之日起3個工作日內，指定主持人、聽證員和記錄員。

第十條　主持人一般由行政機關負責人指定本機關法制機構工作2年以上的人員或者其他內設機構熟悉法律和業務知識的人員擔任。

第十一條　主持人履行下列職責：

（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

（二）在聽證舉行前，擬訂或者組織聽證員共同擬訂詢問提綱；

（三）決定聽證員和記錄員的選任，決定聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人和勘驗人的回避；

（四）主持聽證，就案件事實、證據及適用的法律依據進行詢問；

（五）維護聽證秩序，制止違反聽證紀律的行為；

（六）決定延期、中止或者終止聽證；

（七）審閱聽證筆錄，并根據聽證筆錄形成聽證報告；

（八）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十二條　聽證參加人包括當事人及其代理人、與案件有利害關系的第三人及其代理人、案件調查人員、翻譯人員、證人、鑒定人、勘驗人以及其他有關人員。

第十三條　聽證參加人應當按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答詢問，涉及需要保密內容的，應當遵守保密義務。

第十四條　當事人享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）申請回避；

（三）委托1至2名代理人參加聽證；

（四）提供證據、申請證人作證；

（五）進行陳述、申辯和質證；

（六）核對聽證筆錄。

與案件有利害關系的第三人享有陳述意見、提供證據、質證等權利。

當事人或者與案件有利害關系的第三人委托代理人參加聽證的，應當出具由其簽名或者蓋章的授權委托書，載明委托事項和具體權限。

委托代理人代為撤回聽證申請或者明確放棄聽證權利的，應當有委托人的特別授權。

第十五條　主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人和勘驗人有下列情形之一的，應當自行回避，當事人有權以口頭或者書面方式申請其回避：

（一）是本案當事人或者調查人員的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關系的；

（三）有其他關系可能影響公正聽證的。

當事人申請回避的，應當在聽證調查開始前提出。

主持人的回避由行政機關負責人決定，聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人和勘驗人的回避由主持人決定。

第三章　聽證的告知、提出和準備

第十六條　行政機關告知當事人有要求聽證的權利，應當制作告知書并送達當事人。

告知書應當載明下列主要事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據；

（三）告知當事人有要求聽證的權利；

（四）告知提出聽證要求的方式和期限；

（五）聽證組織機關名稱、地點和聯系方式；

（六）作出告知的日期。

告知書應當蓋有行政機關的印章。

經當事人同意，行政機關可以采用能夠確認其收悉的電子送達方式送達告知書。

第十七條　當事人要求聽證的，可以在告知書的送達回證上簽署意見并簽名或者蓋章，也可以在行政機關告知后5個工作日內以其他書面方式向行政機關提出。

當事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出日期為準。以傳真、電子郵件等方式提出聽證要求的，以傳真、電子郵件等到達行政機關特定系統的日期為準。

當事人提出聽證要求超過法定期限的，行政機關應當在收到聽證要求之日起3個工作日內書面告知當事人不予聽證。

第十八條　當事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權利。

第十九條　行政機關組織聽證的，應當在聽證舉行的7個工作日前，將聽證通知書送達當事人，并將舉行聽證的時間、地點通知有關聽證參加人。

聽證通知書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證組織形式；

（四）聽證人員的姓名、工作單位及職務；

（五）告知當事人參加聽證的有關權利和注意事項；

（六）告知當事人準備證據、通知證人等事項；

（七）其他應當載明的內容。

聽證通知書應當蓋有行政機關的印章。

第二十條　行政機關對于案情比較復雜或者證據數量較多的案件，可以根據實際需要在聽證舉行前組織證據交換。

第四章　聽證的舉行

第二十一條　除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應當公開舉行。

當事人認為不宜公開舉行聽證的，應當在收到聽證通知書之日起3個工作日內書面提出。

行政機關公開舉行聽證的，應當將聽證的案由、時間、地點以及有關事項，在聽證舉行前通過政務網站、公告欄等予以公告。

第二十二條　舉行聽證應當按照下列順序進行：

（一）主持人宣布聽證紀律，核對聽證參加人身份及是否到場；

（二）主持人宣布聽證開始，宣布聽證案件的案由，聽證人員的姓名、工作單位及職務，詢問當事人是否要求回避；

（三）主持人宣布聽證調查開始，由案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、行政處罰建議及依據；

（四）當事人進行陳述、申辯并可以提出與案件事實相關的證據；

（五）第三人進行陳述，并可以提出與案件事實相關的證據；

（六）主持人、聽證員詢問案件調查人員、當事人、第三人；

（七）當事人、第三人、案件調查人員相互進行質證、辯論；

（八）當事人、第三人、案件調查人員交叉詢問證人或者鑒定人、勘驗人；

（九）主持人宣布聽證調查結束；

（十）當事人、第三人、案件調查人員依次做最后陳述；

（十一）主持人宣布聽證結束。

主持人可以根據具體情況，對前款規定的流程順序進行適當調整。

第二十三條　參加聽證應當遵守下列紀律：

（一）未經主持人允許，不得發言、提問或者議論；

（二）未經主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；

（三）未經主持人允許，聽證參加人不得中途退場；

（四）不得使用侮辱性和其他不文明語言；

（五）不得喧嘩、吵鬧、隨意走動或者進行其他妨礙聽證活動的行為。

聽證參加人和旁聽人員違反聽證紀律，主持人應當制止；情節嚴重的，主持人可以責令其退出會場，或者宣布聽證延期舉行。

第二十四條　聽證會應當按期舉行。當事人有正當理由要求延期的，經主持人同意可以延期1次。

第二十五條　聽證的證據，包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄。

與認定案件事實相關的證據應當在聽證時出示，并經質證后確認；未經質證的證據不得作為認定案件事實的根據。

第二十六條　聽證全過程應當進行音像記錄并制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址等基本情況，聽證人員姓名；

（三）舉行聽證的時間、地點和方式；

（四）案件調查人員提出的行政處罰建議及事實、理由、依據；

（五）各方陳述、申辯和質證的內容；

（六）需要載明的其他事項。

第二十七條　聽證筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽名或者蓋章的，由主持人在聽證筆錄中注明。

聽證筆錄經主持人、聽證員審閱后，由聽證人員簽名或者蓋章。

第二十八條　聽證結束后，主持人應當召集聽證員對聽證情況進行獨立、客觀、公正的評議，并提出聽證意見。

主持人應當在聽證結束后或者聽證情況評議后起草聽證報告，并將聽證筆錄、聽證報告一并報送行政機關負責人。

第二十九條　聽證報告應當載明以下內容：

（一）案由；

（二）聽證人員、聽證參加人的基本情況；

（三）舉行聽證的時間、地點和方式；

（四）案件調查人員原來認定的事實和行政處罰的建議；

（五）當事人、第三人的陳述申辯意見；

（六）聽證中認定的事實；

（七）主持人提出的聽證意見。

聽證員對案件處理有不同意見的，應當在聽證報告中如實記錄。

第三十條　行政機關應當根據聽證筆錄以及當事人的違法事實、證據和有關法律、法規、規章，依照《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定作出決定。

第三十一條　有下列情形之一的，應當中止聽證：

（一）當事人或者案件調查人員因不可抗力事件未能參加聽證的；

（二）當事人死亡或者終止，需要確定權利義務承受人的；

（三）當事人提出回避申請，致使聽證不能繼續進行的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人，調取新的證據，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調查的；

（五）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，應當在5個工作日內恢復聽證程序。

第三十二條　有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人死亡或者終止滿3個月后，未確定權利義務承受人的；

（二）當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證，或者未經許可中途退出聽證的；

（三）其他需要終止聽證的情形。

第三十三條　行政機關自收到當事人提出的聽證要求之日起至聽證結束之日止，不得超過30日，中止聽證的時間不計入在內。

聽證時間不計入案件辦理期限。

第五章　附則

第三十四條　經當事人同意，聽證可以通過信息網絡平臺在線進行。

聽證通過信息網絡平臺在線進行的，與線下聽證具有同等法律效力。

第三十五條　本規定中“以上”包括本數。

第三十六條　本規定自2026年7月1日起施行。1997年6月11日天津市人民政府令第74號公布的《天津市行政處罰聽證程序》、2000年2月29日天津市人民政府公布的《關于確定行政處罰聽證案件中“較大數額罰款”標準的通知》（津政發〔2000〕17號）同時廢止。

編輯 | 楊秋煜

來源 | 天津政務網