最近，國家悄悄干了兩件大事，事關未來30年國運。

01

國家設立兩大前所未有新機構

第一件是，國家數據局從5個司變成6個司，新增加了“國際數據治理合作司”。

這是國家數據局成立以來的首次內部機構擴編，將原有的“國際合作專班”正式升格為實打實的司局級單位。而國際數據治理合作司的職責是專門用來統籌數據出海、參與國際數字規則的制定等國家級戰略事務。

千萬別小看這個“新司”的落地。它背后，是一場正在醞釀的數據要素產業大爆發。

當前，我國數據要素市場正從“資源化”邁向“資產化、資本化”的關鍵階段，數據確權、數據估值、數據交易、數據跨境流動等環節，正在催生一條全新的近萬億產業鏈。根據前瞻產業研究院數據顯示：2024年中國數據要素市場規模達到2115.4億元，預計至2031年將突破8000億元。

而“國際數據治理合作司”的設立，恰恰是為中國企業數據出海掃清規則障礙、爭奪國際話語權。這意味著，數據要素不再只是國內的內循環，而是要參與全球競爭。隨之而來的，將是跨境數據流動基礎設施、數據合規科技、數據安全審計等細分賽道的加速爆發。

另一件更炸裂的是，民航局也新設了一個司，名字叫“低空安全司”。這個司的“咖位”和配置相當硬核：

首先，獲批級別高，籌備已久。“低空安全司”是由中央編辦正式批復同意設立，并且承接了2025年7月民航局成立的“通用航空和低空經濟工作領導小組”的職能底子——這個領導小組組長由民航局主要領導擔任，副組長由民航局副局長擔任，主要承擔貫徹落實黨中央、國務院決策部署。

其次，編制數量亮眼。該司核定編制達到30名。在國務院部委的內設司局中，30人的編制規模屬于中上水平，足見國家對低空領域監管的高度重視

最后，戰略定位高。這是繼2024年12月國家發展改革委成立“低空經濟發展司”之后，國家層面針對低空經濟管理設立的第二個專門司局。前后不到一年半，兩個司局先后落地，一個統籌“發展”、一個強調“安全”，形成雙層治理架構。

這背后折射出清晰的發展信號。

從國家定位看，低空經濟已經完成了短短三年內的三次戰略躍遷。

2024年首次寫入政府工作報告時，被定義為“新增長引擎”；2025年，升級為重點培育的“新興產業”；到了2026年，更是一躍晉升為與集成電路、航空航天并列的“新興支柱產業”。

從市場規模看，其潛力超乎想象。

前瞻產業研究院數據顯示：我國低空經濟正以約30%的年復合增長率狂飆突進，2024年快速崛起成為萬億級的產業新賽道，2035年更有望攀升至3.5萬億元。

而“低空安全司”的出現，本質上意味著：低空經濟產業要開始進入到更加實質性的發展階段，甚至是為“規模化商用”打通最后一公里。

02

基礎設施將迎來大爆發

低空經濟產業鏈長，存在“三層萬億”發展空間：第一層即低空飛行器制造；第二層即低空運營服務；第三層即低空新型基礎設施等相關產業鏈上下游。這三層分別對應的低空飛行制造器、低空應用場景和低空基礎設施。

雖然在整個低空經濟板塊中，低空制造業務貢獻最大，但“低空安全司”設立的背后最值得關注的，其實不是整機，而是整個低空產業鏈里過去最容易被忽視、但未來可能最先爆發的核心環節——低空基礎設施。

基礎設施是低空產業中最為基礎、最需超前布局的一環。這就好比，有了車，但沒有路也沒有交通保障，那還怎么上路？

具體而言，低空基礎設施產業鏈覆蓋物理基建（硬基建）與信息管理（軟基建）兩大支柱，囊括設施網、空聯網、航路網和服務網這“四張網”。

其中，設施網也就是物理基建，主要包括通航機場、低空起降站、接駁設施、能源站、緊急備降場地、停機設施、檢修設施以及飛行測試場地等。

尤其是通航機場和低空起降點，未來很可能迎來類似當年高速公路、高鐵站式的大規模建設潮。

而目前，全國多個省市已經開始密集布局低空起降設施。深圳提出到2026年建成1200個以上低空起降點；湖南規劃建設6600個直升機起降點，打造全國最密集低空基礎設施網絡；廣東也明確提出加快布局覆蓋珠三角的低空起降體系……這些動輒成千近萬的設施規劃，勢必將掀起新一輪基建熱潮。

剩下的空聯網、航路網和服務網則稱為低空經濟新型基礎設施建設。

其中，空聯網是低空經濟的關鍵信息基礎設施，滿足了低空感知及通信的需求。主要涵蓋了通信設施、導航設施、監視設施和氣象設施等。空聯網的建設不僅提高了低空飛行的安全性，還為飛行數據的收集、分析和應用提供了有力支持。

航路網是低空經濟的航行保障基礎設施，主要包括低空數字空域圖、空域表示、數字孿生、3D地圖、知識庫和規則庫等。這些數字資源為低空飛行提供了精確的導航和規劃服務，確保了飛行的準確性和高效性。

服務網是低空經濟的數字化管服系統，也是低空經濟的綜合監管平臺，主要包括低空監控系統、低空飛行服務系統和低空飛行管控系統等。這些系統以客戶為導向，滿足了監管安全要求和企業飛行要求，提供了綜合監管服務平臺，實現了飛行服務的一站式管理。

這意味著，5G-A、衛星互聯網、低空智聯網、邊緣計算等底層能力，將迎來爆發式需求。

03

四大核心技術，引爆低空“軟基建”

首先是5G-A。相比傳統5G，5G-A最大的變化，在于其開始具備“通感一體”能力，也就是通信+感知融合。簡單來說，通信基站未來不僅能傳輸數據，還能像“雷達”一樣感知低空飛行目標。這對于無人機監管、低空避障、航線調度極其關鍵。

截至2026年1月，中國5G-A網絡已覆蓋超過330個城市。隨著“十五五”規劃明確建設50萬個5G-A基站及萬兆光網，這條賽道已進入規模化放量階段。從投資邏輯看，5G-A產業鏈最受益的環節包括通信設備（如基站主設備商）、射頻器件（濾波器、天線等核心元器件）、光模塊/光芯片以及智能終端等。

衛星互聯網解決了低空經濟全域覆蓋的“最后一公里”，確保無人機、eVTOL在海洋、荒漠、山區等地面基站無法覆蓋的區域也能保持全天候安全通信。2026年政府工作報告首次將衛星互聯網與AI、算力基礎設施并列為數字經濟核心支撐方向。前瞻產業研究院報告顯示，2029年我國衛星通信行業市場規模有望突破2000億元左右。

從投資角度，產業鏈自上而下依次為：衛星制造、火箭發射、地面設備、運營與服務，其中星載相控陣T/R芯片、星間激光通信終端等核心元器件技術處于“衛星制造+載荷”側的核心瓶頸位，是當前產業鏈最關鍵的不確定性之一。

低空智聯網是低空經濟的“數字底座”。它融合5G-A、北斗導航、衛星通信等技術，為低空飛行器構建起全覆蓋的感知、通信、導航與監管能力。當前市場仍由政府投資驅動，但千萬級、億元級的系統集成項目大幅增長，表明正從“單項技術應用”走向“體系化基礎設施建設”。

在投資層面，低空智聯網的產業鏈核心在于空管系統、導航與監視設備、地面基站與網絡設備、數字孿生底座平臺，以及相控陣天線、雷達傳感器等核心器件。

邊緣計算則是低空經濟的“本地大腦”。面對實時姿態調整、避障決策、多點協同等毫秒級響應需求，飛行器無法依賴云端決策，必須靠邊緣側算力即時處理。這背后，不僅涉及邊緣服務器、AI芯片、實時操作系統，也會帶動城市級算力節點建設需求。

從產業演進規律看，任何一個超級產業真正爆發之前，往往都會率先催生一輪基礎設施建設周期。移動互聯網時代如此，高鐵時代如此，新能源汽車時代同樣如此。而低空經濟，很可能正在進入屬于自己的“基礎設施大擴張”階段。

低空經濟方興未艾，基礎設施的爆發只是第一波浪潮。面對萬億級的賽道機遇，企業如何才能精準卡位、科學布局？

前瞻產業研究院深耕行業研究28年，憑借自主研發的產業大數據平臺和六大數據模型，能夠幫助企業穿透技術迷霧，在細分賽道中做出科學的賽道選擇，找到屬于自己的第二增長極。 無論是技術路線研判、產業鏈機會圖譜，還是市場進入策略，前瞻均可提供從戰略到落地的全流程解決方案。

前瞻產業研究院 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2025-2030年全球及中國低空經濟產業發展前景展望與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【2】《2025-2030年全球及中國科學數據資源開發利用前景展望與投資機遇分析報告》，前瞻產業研究院

同時前瞻產業研究院還提供產業新賽道研究、投資可行性研究、產業規劃、園區規劃、產業招商、產業圖譜、產業大數據、智慧招商系統、行業地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內容，請注明資料來源（前瞻產業研究院）。

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