5月18日，國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》，該方案是“十五五”首個(gè)就業(yè)系統(tǒng)性文件，明確要求各部門樹立“大就業(yè)觀”，打破就業(yè)工作僅由人社部門主抓的局限，強(qiáng)化政策協(xié)同?！按缶蜆I(yè)觀”最值得關(guān)注的正是把“人的發(fā)展”重新放到產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)變革的中心位置，而不是僅僅把就業(yè)視為經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果之一。

與過去更多聚焦“穩(wěn)就業(yè)”的政策相比，此次新政最大的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、社保等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，既關(guān)注制造業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型崗位的穩(wěn)定，也明確提出培育AI訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)標(biāo)注員等新職業(yè)。這意味著，面對人工智能加速發(fā)展的新階段，政策思路已經(jīng)不再停留于“AI會不會搶飯碗”的簡單討論，而是轉(zhuǎn)向一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問題：如何讓技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)穩(wěn)定形成正循環(huán)。

這正是“大就業(yè)觀”的核心意義。

過去很長一段時(shí)間，就業(yè)政策更多偏向“兜底邏輯”，強(qiáng)調(diào)減負(fù)、補(bǔ)貼、援崗等穩(wěn)崗措施。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能快速演進(jìn)的背景下，僅靠傳統(tǒng)穩(wěn)崗思維已經(jīng)難以應(yīng)對新的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。一邊是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)崗位面臨效率提升與自動(dòng)化替代壓力；另一邊，則是大量圍繞AI、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字服務(wù)的新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。就業(yè)市場正在經(jīng)歷一次深層重構(gòu)。

因此，“大就業(yè)觀”真正要解決的，不只是崗位數(shù)量問題，更是就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何同步升級的問題。

一個(gè)重要變化在于，政策開始更加重視“存量”與“增量”的平衡。

穩(wěn)住制造業(yè)、外貿(mào)、生活服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)崗位，仍然是當(dāng)前就業(yè)穩(wěn)定的基本盤。尤其是在我國就業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍吸納著大量就業(yè)人口，如果這些領(lǐng)域出現(xiàn)波動(dòng)，就業(yè)市場就容易失去穩(wěn)定支撐。因此，新政強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同，本質(zhì)上是在防止“產(chǎn)業(yè)升級”與“就業(yè)收縮”形成錯(cuò)位。

但與此同時(shí)，政策也沒有回避技術(shù)革命帶來的結(jié)構(gòu)變化。AI訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)標(biāo)注員等新職業(yè)被明確納入政策視野，意味著國家已經(jīng)意識到：人工智能不僅會改變產(chǎn)業(yè)，也會重塑職業(yè)體系。未來的就業(yè)增長點(diǎn)，很可能并不完全來自傳統(tǒng)崗位擴(kuò)張，而來自新技術(shù)催生的新分工。

這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。

當(dāng)前社會關(guān)于AI與就業(yè)的討論，往往容易陷入“替代焦慮”：機(jī)器會不會取代人？哪些崗位會消失？但從歷次技術(shù)革命經(jīng)驗(yàn)看，真正影響就業(yè)的，從來不是技術(shù)本身，而是社會是否能夠建立新的職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

機(jī)器淘汰了部分手工業(yè)崗位，卻創(chuàng)造了現(xiàn)代工廠體系；互聯(lián)網(wǎng)沖擊傳統(tǒng)零售，也催生了電商、物流、直播等大量新職業(yè)。人工智能同樣如此。問題不在于崗位總量簡單增減，而在于勞動(dòng)者能否跟上產(chǎn)業(yè)變化，社會保障與職業(yè)培訓(xùn)能否同步轉(zhuǎn)型。

因此，“大就業(yè)觀”的另一層深意，在于推動(dòng)就業(yè)治理從“事后托底”轉(zhuǎn)向“前端適配”。

例如，圍繞AI產(chǎn)業(yè)鏈建立職業(yè)培訓(xùn)體系，圍繞靈活就業(yè)完善社保覆蓋，圍繞平臺經(jīng)濟(jì)優(yōu)化勞動(dòng)權(quán)益保障，這些都不是簡單的就業(yè)政策，而是在為未來就業(yè)生態(tài)“修路搭橋”。尤其是在青年就業(yè)壓力持續(xù)存在的背景下，如果新產(chǎn)業(yè)無法快速形成職業(yè)吸納能力，就容易出現(xiàn)“技術(shù)很熱、就業(yè)很冷”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

更重要的是，“大就業(yè)觀”也意味著對就業(yè)價(jià)值的重新理解。

就業(yè)不僅關(guān)系收入，更關(guān)系消費(fèi)、社會預(yù)期與經(jīng)濟(jì)循環(huán)。沒有穩(wěn)定就業(yè)，就難有穩(wěn)定收入；沒有收入預(yù)期，消費(fèi)恢復(fù)就缺乏基礎(chǔ)；消費(fèi)不足，又會反過來影響企業(yè)擴(kuò)張與崗位創(chuàng)造。因此，把消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)與社保納入同一政策框架，本質(zhì)上是在構(gòu)建一個(gè)更完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。

從這個(gè)角度看，“大就業(yè)觀”并不是簡單“保崗位”，而是在技術(shù)變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型交匯期，對發(fā)展邏輯的一次主動(dòng)調(diào)整。

肖睿平