監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。5月27日，市十六屆人大常委會(huì)二十四次會(huì)議審議《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例（草案）》。

草案共九章九十四條，主要內(nèi)容涉及明確人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想、重要原則和總體要求；聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督；法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查等多個(gè)方面內(nèi)容。

明確聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定的途徑

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，結(jié)合本市人大監(jiān)督工作實(shí)踐，草案明確人大常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。

落實(shí)全過程人民民主重大理念，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取組織代表視察調(diào)研、邀請(qǐng)代表列席會(huì)議，引導(dǎo)人民群眾有序參與監(jiān)督工作等方式，充分發(fā)揮代表和人民群眾在監(jiān)督工作中的作用。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督工作統(tǒng)籌，建立健全監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。此外，草案還對(duì)監(jiān)督公開、推進(jìn)監(jiān)督工作信息化等作出規(guī)定。

草案對(duì)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的制度機(jī)制作出細(xì)化規(guī)定。明確聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定的途徑，對(duì)“一府一委兩院”向本級(jí)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告的程序，協(xié)助配合視察和專題調(diào)查研究，以及專項(xiàng)工作報(bào)告征求意見、修改完善等方面作出規(guī)定。

規(guī)定人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)主任會(huì)議可以組織視察或者專題調(diào)查研究；有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以匯總整理各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見和建議。明確有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議討論通過后，形成審議意見書，交由“一府一委兩院”處理。明確“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)于收到審議意見書后的三個(gè)月內(nèi)，提出研究處理方案；一年內(nèi)，提出研究處理情況報(bào)告。此外，還對(duì)作出和執(zhí)行決議、跟蹤監(jiān)督、監(jiān)督公開作出規(guī)定。

規(guī)定執(zhí)法檢查后及時(shí)提出報(bào)告并附發(fā)現(xiàn)問題清單

草案對(duì)人大常委會(huì)開展財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的核心制度作出規(guī)定。對(duì)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算，監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容作出規(guī)定。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況、政府債務(wù)管理情況和審計(jì)查出問題整改情況等開展監(jiān)督作出規(guī)定。對(duì)通過開展預(yù)調(diào)研、建立預(yù)算預(yù)審查工作制度、聘請(qǐng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督顧問等方式，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作支撐，以及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高監(jiān)督效能作出規(guī)定。

草案對(duì)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查的工作機(jī)制作出細(xì)化規(guī)定。明確執(zhí)法檢查議題確定的途徑，并規(guī)定在執(zhí)法檢查開始前，有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)先開展調(diào)查研究，提出執(zhí)法檢查工作方案并附重點(diǎn)檢查問題清單。

明確執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)采取多種方式，深入了解情況，廣泛聽取意見，檢查法律法規(guī)或者相關(guān)法律制度實(shí)施情況，同步檢查地方性法規(guī)配套文件制定、報(bào)備情況。規(guī)定執(zhí)法檢查后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告并附發(fā)現(xiàn)問題清單。

規(guī)定有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理常委會(huì)組成人員對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，形成審議意見書，連同執(zhí)法檢查報(bào)告和問題整改清單，一并交由“一府一委兩院”研究處理。規(guī)定“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)于收到審議意見書后的三個(gè)月內(nèi)，提出研究處理方案；一年內(nèi)，提出研究處理情況報(bào)告。此外，還對(duì)跟蹤檢查，監(jiān)督公開，委托、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同和受委托檢查，委托對(duì)垂直機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等作出規(guī)定。

規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的重要事項(xiàng)

對(duì)人大常委會(huì)開展規(guī)范性文件備案審查的重要事項(xiàng)和工作機(jī)制作出細(xì)化規(guī)定。對(duì)規(guī)范性文件的備案范圍、備案要求和審查重點(diǎn)作出規(guī)定。明確人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告，“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)每年以適當(dāng)方式向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鳌?/p>

同時(shí)，分別對(duì)主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查、聯(lián)合審查、常態(tài)化清理等重要事項(xiàng)的程序和要求作出具體規(guī)定。對(duì)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)察建議等處理作出規(guī)定。

草案對(duì)人大常委會(huì)開展詢問、專題詢問和質(zhì)詢的基本內(nèi)容和工作程序作出規(guī)定。明確開展詢問的主體、對(duì)象、內(nèi)容等。對(duì)專題詢問的內(nèi)容和形式、專題詢問前預(yù)調(diào)研、專題詢問現(xiàn)場(chǎng)組織、專題詢問中所提意見的處理等作出規(guī)定。對(duì)質(zhì)詢案的提出和答復(fù)作出規(guī)定。

草案還對(duì)提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)、開展特定問題調(diào)查、提出調(diào)查報(bào)告等作出規(guī)定。同時(shí)，草案對(duì)撤職案的提出、內(nèi)容和程序等作出規(guī)定。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 張樹婧 校對(duì) 王心