聯(lián)合國(guó)還有存在的必要嗎？當(dāng)中東戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了一年多之后，俄烏沖突也一直沒有停歇的跡象，一些國(guó)家把單邊制裁當(dāng)作家常便飯的時(shí)候，這個(gè)問題就擺在了所有人的面前。5月26日，中國(guó)作為安理會(huì)輪值主席，在紐約向全世界作出了回應(yīng)。

當(dāng)天，在安理會(huì)就“維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則、加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序”召開高級(jí)別會(huì)議。

王毅外長(zhǎng)主持會(huì)議并發(fā)表了演講，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯到會(huì)作了形勢(shì)報(bào)告，來自100多個(gè)國(guó)家的代表、20多位外長(zhǎng)以及高級(jí)別的官員都專程前來參加。這樣的參會(huì)人數(shù)，在近幾年來的安理會(huì)會(huì)議上很少出現(xiàn)。

王毅外長(zhǎng)在發(fā)言中直陳目前的世界形勢(shì)正處于二戰(zhàn)之后最為復(fù)雜的局面之中，“人類文明的航船已經(jīng)駛?cè)肓宋ｋU(xiǎn)的海域”。該結(jié)論不是危言聳聽。

從歐洲到中東，各種沖突此伏彼現(xiàn)，但是安理會(huì)因?yàn)閭€(gè)別常任理事國(guó)行使否決權(quán)而經(jīng)常處于癱瘓狀態(tài)。

以巴問題為例，在過去兩年里，美國(guó)政府已經(jīng)數(shù)次否決了有關(guān)加沙停火的決議案，因此安理會(huì)在這個(gè)問題上的作用已經(jīng)很小了。聯(lián)合國(guó)憲章中有關(guān)集體安全的承諾正在被現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)一滴地剝奪。

最困難的就是“錢”的問題。到目前為止，華盛頓方面已經(jīng)拖欠了聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算和維和費(fèi)用數(shù)以十億美元計(jì)的錢，占到了全世界欠款總額的七成左右。

到2025年為止，美國(guó)沒有向聯(lián)合國(guó)繳納任何會(huì)費(fèi)，并且還陸續(xù)退出了幾個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬組織。古特雷斯年初就曾公開表示，如果沒有新的資金注入的話，聯(lián)合國(guó)將在今年7月份出現(xiàn)現(xiàn)金短缺的情況。

也就是說，世界上最大的經(jīng)濟(jì)體美國(guó)在聯(lián)合國(guó)面前做著“老賴”的事情，如果聯(lián)合國(guó)的日子好過了才怪呢。

在這樣的情況下，中方提出“五重振”方案：重振聯(lián)合國(guó)憲章，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力；重振安理會(huì)作用，提高執(zhí)行力；重振國(guó)際發(fā)展合作，聚集動(dòng)員力；重振全球治理平臺(tái)，提升執(zhí)行能力；重振聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)效率，培養(yǎng)生命力。

五條建議涉及面很廣，包括理念、機(jī)制、安全、發(fā)展、經(jīng)費(fèi)和效能等各個(gè)方面，都是為了應(yīng)對(duì)目前聯(lián)合國(guó)所遇到的各種困難而提出的。

有幾點(diǎn)要注意的地方。關(guān)于安理會(huì)改革的問題上，中國(guó)的態(tài)度是：安理會(huì)成員的身份不是一種特權(quán)，而是一種責(zé)任；常任理事國(guó)應(yīng)該就重要的議案進(jìn)行充分的協(xié)商和討論，避免出現(xiàn)對(duì)立和沖突。

任何不經(jīng)過安理會(huì)授權(quán)的單方面軍事行動(dòng)都是不可以接受的，任何超出安理會(huì)決議范圍之外的單方面制裁都沒有合法依據(jù)——大家心里都有數(shù)。

對(duì)于發(fā)展問題而言，中方呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)落實(shí)資金籌措的責(zé)任，并且反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義以及把經(jīng)濟(jì)問題政治化的傾向，也不支持技術(shù)封鎖或者脫鉤斷鏈的做法。

目前全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期被調(diào)低了，將近八億人處于挨餓狀態(tài)之中，南北之間的鴻溝也在不斷加大當(dāng)中，發(fā)展中國(guó)家所需要的并不是一句空洞的諾言，而是一筆實(shí)實(shí)在在的錢款以及一整套有效的技術(shù)援助。

在聯(lián)合國(guó)自身的改革方面，中國(guó)也沒有避諱，明確提出要各成員國(guó)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政責(zé)任，不能隨意毀約退群，也不能另起爐灶。聯(lián)合國(guó)也要進(jìn)行自我革新，減少重復(fù)的機(jī)構(gòu)，推行效率的文化。

今年是中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位五十五周年。1971年10月25日，在第26屆聯(lián)大上以76票贊成、35票反對(duì)的結(jié)果通過了第2758號(hào)決議。

55年來，中國(guó)已經(jīng)由一個(gè)百廢待興的新中國(guó)成長(zhǎng)為當(dāng)今世界安理會(huì)常任理事國(guó)以及第二大經(jīng)濟(jì)體，在聯(lián)合國(guó)體系中的態(tài)度一直都沒有改變過——維護(hù)憲章權(quán)威、支持多邊主義、為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲。中方也在講話中表示將繼續(xù)與世界各國(guó)在多邊主義的大旗下進(jìn)行更廣泛的團(tuán)結(jié)。

會(huì)議結(jié)束后，王毅外長(zhǎng)對(duì)外表示，古特雷斯秘書長(zhǎng)、二十多位外長(zhǎng)以及各國(guó)代表就如何維護(hù)聯(lián)合國(guó)、復(fù)興聯(lián)合國(guó)、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行了熱烈的討論，并達(dá)成了重要的共識(shí)。

當(dāng)天上午，王毅外長(zhǎng)又同古特雷斯、巴林和印度尼西亞的外長(zhǎng)進(jìn)行了會(huì)面。在中東局勢(shì)不斷惡化的情況下，中國(guó)勸和促談、不偏袒任何一方的態(tài)度得到了很多發(fā)展中國(guó)家的支持。

接下來要做的就是實(shí)施了。

不管方案多么周全，在紙上也只是白紙黑字而已。中方將會(huì)參加5月28日召開的“全球治理之友小組”會(huì)議，并且之后還會(huì)去加拿大訪問。

從安理會(huì)、全球治理到雙邊外交，北京方面的外交活動(dòng)頻率很高，把多邊主義的聲音抬得很高。聯(lián)合國(guó)是否能夠擺脫目前的困境，并不是靠一次會(huì)議就能解決的，但是有100多個(gè)國(guó)家聚集在紐約開會(huì)的事實(shí)本身，就表明大多數(shù)國(guó)家并沒有放棄對(duì)于這個(gè)體系的期望。