據英國《金融時報》報道,一項由捷克牽頭、旨在為烏克蘭采購彈藥的關鍵倡議,其參與國數量自去年12月以來已銳減一半。目前僅有9個國家仍在提供資金,而去年最多時曾有18國參與。這一變化引發了對援助負擔分攤及該倡議未來的嚴重擔憂。
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捷克總統彼得·帕維爾,一位前北約指揮官,透露了這一令人不安的趨勢。帕維爾表示:“該倡議仍在運行,但新的困難是,只有大約九個成員國在提供資金。迄今為止,該倡議為烏克蘭提供了多達50%的大口徑彈藥,從這個意義上說,它很難被其他任何方式輕易取代。”
自2024年以來,布拉格主導了向基輔供應超過400萬枚大口徑炮彈的行動,以幫助補充烏克蘭日益減少的彈藥庫存,維持其抵御俄羅斯入侵的防御能力。自總理安德烈·巴比什于去年12月重返辦公室,并承諾“不讓捷克公民為烏克蘭的武器買單”后,支持聯盟便開始萎縮。
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帕維爾的辦公室拒絕透露近期退出該倡議的國家名單。一位西方軍方官員表示,德國和一些北歐國家仍在參與,但“一些國家現在覺得,為首國家的執政政客都沒有給予適當支持,卻要為此付錢,這很奇怪”。
巴比什本人則對《金融時報》表示,在伊朗沖突導致家庭能源賬單高漲之際,他的政府正將有限的公共資金優先用于捷克公民,而非支持烏克蘭。“我們沒有錢,所以我們從其他國家接收資金,然后我們交付(彈藥)。”他說。
在去年的競選活動中,巴比什曾威脅要完全停止這項彈藥倡議,批評其資金使用方式缺乏透明度,以及其在多大程度上直接惠及總部位于布拉格的捷克斯洛伐克集團。CSG是歐洲最大的彈藥生產商之一,一直作為捷克政府的主要企業合作伙伴,代表烏克蘭的西方支持者從非北約國家采購和翻新炮彈。
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CSG的所有者兼首席執行官米哈爾·斯特爾納德表示,巴比什政府上臺后,也因為“一些新政府不喜歡的法律問題,需要時間澄清”,而讓該倡議陷入了數月的停滯。
不過,斯特爾納德認為,現在預測基輔今年從西方盟友獲得的炮彈是否會減少還為時過早,部分原因是一些國家可能正在使用其他渠道向烏克蘭供應彈藥。“一些捐助國基本上表示他們對資助該倡議不再感興趣,所以他們直接向我們或其他供應商購買。”斯特爾納德說。該倡議“沒有死,仍在運作,只是有點慢”。
帕維爾表示,該倡議的未來應成為7月華盛頓北約峰會討論的議題之一。
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捷克彈藥倡議參與國的“腰斬”,絕非一個孤立的財務事件,而是俄烏沖突進入第三年后,西方聯盟內部“援助疲勞”與戰略分歧日益公開化的一個縮影。這根曾輸送超過400萬枚炮彈的“生命線”變得纖細,折射出多重復雜矛盾。
首先,歐洲內部政治風向的轉變是關鍵催化劑。捷克總理巴比什的立場極具代表性——在民生壓力下,將本國選民福祉置于國際援助之上。這種“本國優先”的論調正在多個歐洲國家獲得市場,尤其在極右翼或民粹主義政黨影響力上升的背景下。當牽頭國的政府首腦公開質疑倡議的透明度與必要性時,無異于向其他參與國發出了“撤退”的默許信號。那些退出的國家,未必全是出于財政拮據,更有可能是對“政治正確性”的重新評估:在一個連主導國都三心二意的項目上持續投錢,是否明智?
這暴露了歐洲在防務自主與對美國依賴之間的長久困境。
該倡議本質上是歐洲國家試圖自主解決烏克蘭彈藥危機的快速響應機制,彌補了歐盟和美國官方援助程序的遲緩。當美國對烏援助在國會屢屢受阻、未來充滿不確定性時,歐洲盟友本應更緊密地團結。但現實是,聯盟卻在縮水。這削弱了歐洲作為可靠安全伙伴的信譽。帕維爾總統指出該倡議提供了烏軍50%的大口徑彈藥,其重要性不言而喻。若此渠道進一步萎縮,而美國援助仍不穩定,烏克蘭前線的“彈藥饑荒”將急劇惡化,可能引發災難性的防御漏洞。
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再者,軍工產能與供應鏈的“暗流”不容忽視。
CSG高管透露,有國家選擇繞過倡議、直接采購。這表面上維持了彈藥流向烏克蘭,實則揭示了聯盟內部的另一種裂痕:對協調機制效率的不滿,或對利益分配(如哪些軍火商獲益)的重新算計。
這種“各自為政”的采購雖能解一時之急,卻會推高價格、擾亂市場,從長遠看無法形成穩定、可持續的供應體系。巴比什政府此前對CSG獲益的質疑,無論屬實與否,都打擊了倡議的道義形象和合作信任。
最后,這預示著對烏支持正從“激情援助”階段進入“精算成本”階段。
沖突久拖不決,各國財政緊張,民眾關注點內轉。支持烏克蘭不再僅是“政治正確”,而成為需要反復權衡成本收益的沉重負擔。一些國家可能開始思考:巨額投入是否達到了預期戰略效果?是否有更經濟或更隱蔽的支持方式?聯盟的縮小,正是這種功利主義計算開始浮出水面的表現。
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