以制造業為基礎發展壯大實體經濟

工業和信息化部黨組書記、部長李樂成

實體經濟是國家強盛的重要支柱，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。制造業是立國之本、強國之基，是實體經濟的基礎。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視實體經濟特別是制造業發展。習近平總書記強調，“我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來”，“發展實體經濟，就一定要把制造業搞好”。黨的二十屆四中全會和“十五五”規劃綱要都對建設現代化產業體系、鞏固壯大實體經濟根基作出戰略部署。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅持統籌兼顧、突出重點，以制造業為基礎發展壯大實體經濟，為中國式現代化提供強大的物質技術支撐。

一、著力保持制造業合理比重

推動制造業高質量發展，保持制造業合理比重是前提和基礎。從我國發展實踐看，制造業增加值占國內生產總值比重總體呈現“先升后降”的倒U型曲線，2006年制造業比重達到32%的峰值，隨后占比逐漸下降。黨的十八大以來，我國制造業規模和質量不斷邁上新臺階，總體規模連續16年位居全球第一。2025年，我國工業增加值達到41.7萬億元，其中制造業增加值達到34.7萬億元，制造業比重為24.7%，趨于穩定并保持在合理區間。

辯證地看，我國經濟發展總體上已進入工業化后期，制造業比重下降既符合客觀規律，也與內外部形勢復雜變化、價格成本等因素密切相關。國際經驗表明，主要發達國家在工業化后期，第二產業（主要是制造業）占比上升趨勢變緩進而出現下降趨勢，第三產業快速發展并逐步占據主導位置，美國、日本等都經歷了制造業比重達到峰值后逐步下降的階段。需要警惕的是，一些發達國家在工業化后期經歷了明顯的“去工業化”過程，制造業比重持續下降，乃至出現產業空心化，教訓非常深刻。當前，我國正處于由制造大國向制造強國轉變的關鍵時期，制造業比重必須保持在合理區間，不能任其持續下滑，否則將埋下產業安全隱患，削弱經濟抗風險能力和國際競爭力。

研究表明，制造業本身所蘊含的生產能力和知識積累是支撐經濟長期發展的關鍵。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，保持制造業合理比重，是把發展經濟的著力點放在實體經濟上、加快建設制造強國、構建現代化產業體系的內在要求，是積極主動應對風險挑戰、打造國際合作和競爭新優勢的緊迫需要。要深刻認識制造業比重保持在合理區間的重要意義，切實把保持制造業合理比重這項重大任務抓好抓到位。

一方面，科學認識把握制造業合理比重。保持制造業合理比重，并不意味著制造業比重保持不變，也不是比重越高越好，關鍵是要與我國經濟社會發展階段相適應、與國家戰略需要和宏觀經濟發展目標相匹配。“十五五”時期要緊扣確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的要求，綜合考慮人口、技術、資源、環境等因素，科學界定合理的目標。既要重視數量上的合理，比重不能低，防止產業空心化，守住制造業根基；更要重視產業結構的優化、質量效益的提升，推動制造業智能化、綠色化、融合化發展，推動工業經濟實現質的有效提升和量的合理增長相統一。

另一方面，創新思路推動制造業保持合理比重。當前制造業發展的內外部環境和條件發生深刻變化，要科學識變、準確應變、主動求變，創新思路、苦練內功。要正視我國工業生產規模已經很大、傳統“低價、走量”規模擴張模式難以為繼的現實，堅持以優爭先、以質取勝，提升制造業供給體系質量和效率，增強供需適配性，以高質量供給創造和引領需求，不斷拓展發展新空間。順應智能化、綠色化、融合化發展趨勢，通過科技引領、數字賦能、質量筑基、文化鑄魂、品牌增值，推動制造業向微笑曲線兩端延伸、向價值鏈上游攀升，不斷提高質量和效益。服務業是我國經濟發展的重要方向。要推動先進制造業和現代服務業深度融合，大力發展服務型制造，通過服務要素投入，推動產業向價值鏈高端躍升，增強制造業核心競爭力。有效投資是制造業發展的關鍵。要健全保持制造業合理比重投入機制，著力解決卡點堵點問題，強化資本、土地、人才、數據、算力等要素保障，降低綜合成本。良好的環境是制造業發展的重要保障。要打造市場化法治化國際化一流營商環境，營造重視實體經濟、重視制造業的社會氛圍，鼓勵支持創業創新創造。

二、全面提升產業創新能力

創新是引領發展的第一動力。推動制造業高質量發展根本在于創新，就是要掌握關鍵核心技術。當前，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，圍繞科技和產業制高點的國際競爭空前激烈。推動制造業高質量發展，必須在“強筋壯骨”上狠下功夫，堅持創新在發展全局的核心地位，著力提升產業創新能力，牢牢掌握發展主動權。

“十四五”以來，我國產業創新能力顯著增強，重大創新成果加速涌現。比如，“嫦娥”落月、“天和”駐空、“天問”探火，C919大飛機實現商業運營，“愛達·魔都號”大型郵輪交付運營，首艘國產電磁彈射型航母福建艦正式入列，集成電路全產業鏈自主可控能力顯著提升，人工智能大模型、量子計算發展進入全球第一梯隊。但也要清醒看到，與世界制造強國相比，我國制造業總體上大而不強，一些關鍵核心技術受制于人，自主創新能力有待提升；企業科技創新主體地位還不牢固，在科技項目立項、重大科技專項的決策中參與度較低；科技成果轉化率仍然偏低。

現代制造業離不開科技賦能。提升產業創新能力，推動科技創新和產業創新深度融合是根本路徑。科技創新是產業創新的源頭活水，產業創新為科技創新提供應用場景和市場需求，兩者相互交叉、互融共促。當前，全球科技創新進入前所未有的密集活躍期，從科學發現到技術應用的周期顯著縮短，基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界日趨模糊。特別是人工智能技術的迅猛發展和廣泛應用，正在重塑科研范式和產業變革的底層邏輯，加速各領域創新突破，催生新產業、新模式、新動能。推動科技創新和產業創新深度融合，對于全面提升產業創新能力、加快高水平科技自立自強、推進產業鏈自主可控具有重要意義。實踐中，需要重點把握好三點。

一是強化產業需求導向。創新的目的是創造價值。要堅持“產業出題、科技答題”，打通技術創新和市場需求之間的卡點堵點，促進創新鏈和產業鏈無縫對接。圍繞產業發展的重點領域和薄弱環節部署攻關任務，掌握更多的關鍵核心技術。加強公共技術服務平臺、中試平臺等載體建設，促進原創技術加快走向中試、實現規模化應用。

二是加強底層技術、“根技術”攻關。科技突破的程度，很大程度上決定未來產業發展的速度、廣度、深度。當前，國際科技競爭加速向基礎前沿前移，掌握底層技術、“根技術”日益成為提升競爭能力、獲取長期優勢的關鍵。我國制造業部分領域已進入世界前列甚至是“無人區”，越來越需要基礎性、源頭性技術創新的有力支撐。要把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，充分利用國家科技重大專項，組織企業聚焦源頭技術和底層關鍵技術開展攻關，筑牢產業發展的技術底座。

三是優化完善產業創新生態。良好的創新生態是科技創新和產業創新深度融合的重要保障。要健全體制機制，優化資源配置，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。強化標準引領作用，實施新產業標準化領航工程，加強標準預研，推動傳統產業標準升級，深化新興產業和未來產業標準建設。從制度上落實企業科技創新主體地位，推動各類創新要素向企業集聚，壯大科技型領軍企業、高新技術企業、制造業單項冠軍企業、科技和創新型中小企業等創新主體。

三、加快推進產業結構優化升級

經濟發展的過程實質上就是產業結構不斷優化升級的過程。從國際對比看，我國制造業優勢日益顯現，產業結構持續優化升級，產業體系更加完備。2012—2025年，規模以上高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從9.4%提高到17.1%、從28%提高到36.8%，引領帶動作用進一步增強；新能源汽車、高鐵、通信設備、電力裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等領域形成全產業鏈優勢；累計建成3.5萬余家基礎級、8200余家先進級、500余家卓越級、15家領航級智能工廠，國家綠色工廠超8000家，規模以上工業單位增加值能耗、水耗持續降低。目前，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，規模大、體系全、創新能力持續提升的產業體系，顯著增強了我國經濟競爭力和抗風險能力。

國際經驗表明，在邁向現代化的進程中，一個國家如果不能與時俱進地實現產業結構調整升級，就可能導致經濟長期徘徊不前、落入“中等收入陷阱”。當前，我國制造業總體上還處在全球價值鏈中低端，高技術產業占比仍然較低，反映到市場上表現為中低端供給過剩、高端供給不足。同時還要看到，近年來，一些發達經濟體紛紛推進“再工業化”、“制造業回流”，一些新興經濟體為承接產業轉移而出現同質化競爭，對我國制造業發展形成雙重擠壓。

產業結構優化升級是提高我國制造業綜合競爭力的關鍵舉措。要把握全球產業發展和變革大趨勢，瞄準世界產業發展制高點，以提高技術含量、延長價值鏈、增加附加值、增強競爭力為重點，推動實現產業體系整體躍升。一是大力發展先進制造業。先進制造業是制造業產業鏈中的高端環節，是大國科技和產業博弈的主戰場，具有高科技、高質量、高附加值、高效率等特征。要統籌推進傳統產業、新興產業、未來產業發展，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。傳統產業是現代化產業體系的基底，決不能當成“低端產業”簡單退出，要推廣先進適用技術，提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。新興產業、未來產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，是引領現代化產業體系建設的關鍵力量，要強化源頭技術供給，構筑產業發展新優勢。二是推進信息化和工業化深度融合。當前，人工智能加速賦能實體經濟，深刻改變制造業生產模式和經濟形態，成為驅動產業升級、重塑全球發展格局的關鍵變量。要深入實施“人工智能+制造”專項行動，促進智能產業化、產業智能化。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，大力發展工業互聯網，加快制造業數智化轉型。

需要指出的是，我國幅員遼闊，不同區域差異很大，也各具特色，產業發展不可能“齊步走”。要堅持因地制宜，引導各地立足資源稟賦，發揮比較優勢，在全國統一大市場布局中合理分工、優化發展，打造各具特色和優勢的現代化產業體系，形成上下游產業相互銜接、各展其長、同向發力的生動局面。

四、有效提高行業治理水平

當前，外部環境不確定性加深，全球產業發展格局深度調整，國內供強需弱矛盾突出，制造業發展面臨的老問題與新挑戰相互交織，提高行業治理水平成為制造業高質量發展繞不過的坎。

近年來，“內卷式”競爭受到社會高度關注，不論是鋼鐵、水泥等傳統產業，還是新能源汽車、光伏、動力電池等新興產業，都出現了“內卷式”競爭問題。這不僅造成大量資源浪費，而且扭曲資源配置效率、擾亂公平競爭秩序、抑制社會創新活力，成為阻礙制造業和實體經濟高質量發展的一大頑疾。經過各方面共同努力，當前綜合整治“內卷式”競爭取得積極成效，重點行業競爭生態持續改善，但部分行業“內卷式”競爭問題依然突出。此外，行業治理中還存在諸多不可忽視的短板與隱憂。比如，新技術新業態新模式蓬勃發展，但與之相匹配的制度供給不足，法律法規存在空白與模糊地帶?，監管模式與創新需求不匹配，政策支持體系有待系統優化?。比如，數據作為數字時代的關鍵生產要素，由于技術標準不健全、交易制度不完善、產權界定不清晰，面臨采集多流轉少、有資源無資產的現實困境。

抓制造業必須抓治理。要堅持目標引領、問題導向，運用好規則、政策、標準等多種手段，強化市場化思維、法治化理念，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，以建設良好產業生態為目標，持續深入整治“內卷式”競爭，不斷提高行業治理水平，為制造業高質量發展提供堅實保障。一是進一步全面深化改革。要錨定制造強國建設目標，深刻把握技術和產業發展重大趨勢，聚焦制約制造業高質量發展的堵點問題、影響經營主體動力與活力的難點問題、人民群眾反映強烈的熱點問題、行業領域面臨的風險問題，加快健全完善制度機制，不斷為制造業發展增動力、添活力。進一步擴大高水平對外開放，推動全球產業鏈供應鏈合作，積極參與國際規則制定。二是堅持依法治理。要加強先進制造業、電信、道路機動車等重點領域立法，抓好數字經濟、人工智能等新興領域立法研究儲備，推動不同層級的法規制度立改廢釋，補齊法規制度空缺，健全法規體系。全面推進依法行政，健全規范涉企行政執法長效機制，在法治軌道上推動制造業高質量發展。三是強化行業自律。要支持行業協會商會發揮功能作用，積極融入制造強國建設大局，進一步完善行業自律規范，健全行業自律機制，維護良好行業秩序。引導制造業企業堅持走高質量發展之路，不斷提高自主創新能力，靠過硬的產品和服務質量贏得市場、贏得未來。

（來源：《求是》雜志）

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