5月23日，為期兩天的亞太經合組織（APEC）貿易部長會議在蘇州落下帷幕。這是中國第三次，也是時隔12年后再次擔任APEC東道主。

今年APEC合作主題為“建設亞太共同體，促進共同繁榮”。貿易部長會議主要討論的是亞太地區和全球經貿問題，承擔著為后續在深圳舉行的領導人非正式會議奠定成果基礎。

APEC貿易部長會議在蘇州舉行。

21個APEC經濟體代表悉數到場，世貿組織、聯合國貿發會議等國際組織負責人等應邀出席。近700名代表齊聚金雞湖畔，討論數字經濟、人工智能、綠色低碳等議題。

這是中國第三次主辦APEC貿易部長會議。與前兩次相比，這一次會議既承接著全球經貿格局的新變化，也映照著中國在亞太貿易體系中角色轉變。

今年是中國加入APEC的35周年。從2001年加入WTO前夕，到2014年提出亞太自貿區北京路線圖，再到今天圍繞數字規則、綠色貿易、供應鏈穩定展開協調，中國在APEC的身份從國際經貿規則的學習者，逐漸轉向規則建設的重要參與者與積極貢獻者。

議題轉向新興領域

今年11月，APEC領導人非正式會議將在深圳舉行。本次貿易部長會議是為該會議梳理出達成共識的成果以及倡議，是亞太乃至全球經貿政策的“風向標”。

此前，中國曾主辦兩次APEC貿易部長會議，分別是2001年在上海召開的會議，以及2014年在青島召開的會議。

2001年，APEC經貿合作處于起飛階段，當時議題集中在“邊境上”的開放合作，重點是降低關稅、擴大市場準入。2014年，亞太經貿合作蓬勃發展，重點聚焦貿易投資的深度融合。

時至今日，亞太經貿合作進入更加復雜的“深水區”，議題內容進一步深化，包括數字經濟、綠色低碳、產業鏈供應鏈韌性等新興領域。

這一變化背后，是亞太區域經濟合作本身正在進入新的階段。當前，亞太地區區域經濟一體化進程依然保持較強活力。公開數據顯示，目前亞太地區活躍的區域優惠貿易協定數量占全球六成以上。數字貿易、供應鏈安全等正成為各經濟體關注的議題。

本次會議在數字貿易合作方面取得的成果，就是完善數字貿易政策協同框架。

在23日舉行的APEC貿易部長會議專題新聞發布會上，商務部提到各方同意繼續落實《APEC互聯網與數字經濟路線圖》，推動數字經濟規則與國際標準接軌，支持WTO電子商務談判與投資便利化協定落地，圍繞數據跨境流動、數字信任、人工智能治理等關鍵議題形成新共識。

23日下午，APEC貿易部長會議新聞發布會。

當前，世界變亂交織。全球經濟不確定性上升、貿易保護主義抬頭的背景下，APEC的重要性被進一步放大。APEC雖不是談判場所，但要在經貿議題討論上發揮引領作用，推動區域經貿規則向協同一致方向發展。

印尼外交部亞太和非洲事務總司長、APEC高官桑托·達莫蘇馬托談到：“外部局勢帶來的影響已然十分顯著。當下關鍵就在于如何消解這些負面影響，切實保障各國民眾的基本生活與切身利益。”

支持多邊貿易體制和世貿組織工作是APEC長期傳統議程。

“越是風高浪急，越要堅持求同存異、共克時艱，力爭達成更多共識，引領亞太經濟渡過難關，為全球經濟注入信心。”商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼表示，APEC經濟體發展階段、資源稟賦、產業結構各有不同，利益訴求各有側重，大家存在不同看法十分正常。

全球、APEC經濟體及其他地區GDP增長展望。

APEC的價值在于把訴求各異的經濟體聚在一起，以客觀、理性、務實的方式，共同探討利益交匯點和合作最大公約數。

為期兩天的會議達成共識，就是攜手推進世貿組織改革。

三次會議的身份變化

回望中國三次主辦APEC部長級會議，其背后對應的，其實是中國對外開放階段與國際經貿角色的不斷變化。

2001年，中國首次擔任APEC東道主。當年4月，APEC貿易部長會議在上海召開時，中國尚未正式加入WTO。彼時，APEC強烈呼吁世界貿易組織啟動新一輪貿易談判，并一致支持中國在2001年結束談判、正式加入WTO。

半年后，中國加入WTO，借助全球化浪潮迎來持續二十余年的高速增長。

中國（深圳）綜合開發研究院產業發展和城市規劃研究所所長彭堅認為，2001年全球經濟面臨多重挑戰、全球化與反全球化思潮激烈碰撞，上海APEC會議是在此背景下召開的一次重要國際會議。這也是我國首次主辦APEC領導人峰會和首次主辦高規格國際經濟論壇，恰逢我國加入WTO前夕，處于全面融入全球經濟體系的重要轉折點和參與全球經濟治理的新起點，具有里程碑式的歷史意義。

當時，圍繞“新世紀、新挑戰：參與、合作，促進共同繁榮”這一主題，APEC在2001年形成“上海共識”的重要成果，將1994年的“茂物目標”和1995年的《大阪行動議程》進一步深化，為APEC后續發展奠定方向。

2014年，APEC領導人非正式會議在北京舉行，貿易部長會議在青島召開。這一時期，中國所面對的國際環境發生明顯變化：世界經濟低迷，亞太經濟體復蘇脆弱。

為此，中方提出“共建面向未來的亞太伙伴關系”作為主題，重點聚焦推動區域經濟一體化、促進經濟創新發展改革與增長、加強基礎設施與互聯互通建設。

越來越多“中國方案”出現：APEC經濟體提交會議的100多項合作倡議，有50多項由中國提出。

這一階段，中國逐漸從國際經貿規則的參與者，轉向規則建設的重要推動者。

而今天的蘇州會議，對應著中國在亞太經濟體系中的另一重身份變化。

與2001年相比，中國不僅是全球最大的貿易國之一，也是亞太供應鏈、產業鏈和消費市場的重要支點。

根據商務部統計，目前中國十大貿易伙伴中有八個是APEC成員；中國對APEC成員的直接投資，占中國對外投資總額的69%；吸引外資的80%來自APEC成員經濟體。

“我們已經成為國際經貿規則的重要參與者和積極貢獻者。”商務部國際司司長林峰表示，中國堅定支持開放的區域主義和以規則為基礎的多邊貿易體制，堅持高水平對外開放，積極推動區域經濟一體化，主動探索數字、綠色等新興領域國際經貿規則。

FTAAP建設提速

本次蘇州會議中，亞太自貿區（FTAAP）再次成為外界關注的核心議題之一。

事實上，FTAAP不是新概念。早在2006年，APEC越南河內會議上提出建設亞太自貿區的遠景。此后，APEC多次強調，要把APEC作為FTAAP的孵化器，為亞太自貿區提供領導力與智力支持。

真正具有里程碑意義的推進，發生在2014年。在當年的APEC北京會議上，中國“激活”了建設FTAAP的夢想，各方密集磋商，推動形成《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》，明確提出FTAAP應是全面、高質量、涵蓋下一代貿易投資議題的自貿協定，并提出啟動聯合戰略研究、建立信息分享機制、推進能力建設等具體措施。

FTAAP由此從理念層面進入務實推進軌道。時隔12年，FTAAP再次被放到聚光燈下。

商務部此前提到，以“亞太自貿區愿景提出20周年”為契機，中方推動區域內經貿規則協同發展，強化供應鏈互聯互通與韌性，構建有利于促進相互信任的貿易投資伙伴關系，為推進亞太自貿區進程提供更加清晰、務實的指引。

2026年APEC工商咨詢理事會（ABAC）主席、中國中化董事長李凡榮在APEC貿易部長會議開幕式上提到，工商界依然堅定致力于將亞太自貿區作為地區經濟一體化的長遠目標，“這一承諾為全球經濟提供重要的確定性。希望貿易部長能加快工商界關注的關鍵領域進展，期待能定期收到這方面的進度更新。”

過去20年間，APEC已經從最初的貿易便利化平臺，逐漸演變為區域規則協調與創新合作的重要平臺。盡管FTAAP尚未真正落地，但其理念已經深刻影響亞太貿易實踐，包括協調多邊與雙邊自由貿易路徑、推動規則透明化、促進投資便利化等。

對外經濟貿易大學教授、國際貿易規則研究院（前海）首席專家崔凡表示，中方每年在APEC場合堅持倡導FTAAP，傳遞出中國愿意與包括美國在內的亞太各方構建高水平自貿安排的持續信號。

“FTAAP的目標符合歷史發展的總體趨勢。”崔凡認為，實現FTAAP目標需要采取新的方法，在落實APEC布城愿景過程中“小步穩步推進”。

“各方再次將目光投向亞太自貿區，承諾通過亞太自貿區議程繼續推進區域經濟一體化，呼吁在能力建設、經驗分享、技術合作等方面加大投入，朝著既定的目標繼續前進。”