戴瑛

在陸地資源日益枯竭、全球能源轉(zhuǎn)型加速的雙重背景下，覆蓋地球表面60%以上的深海，正從神秘的未知領(lǐng)域，演變?yōu)榇髧┺牡男陆?。這片被定義為“人類共同繼承財產(chǎn)”的藍(lán)色空間，蘊藏著儲量遠(yuǎn)超陸地的鈷、鎳、錳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)，是新能源電池、半導(dǎo)體、航空航天等產(chǎn)業(yè)的核心原材料庫。如今，圍繞深海礦產(chǎn)的開發(fā)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)及生態(tài)保護責(zé)任，一場交織著資源競爭、主權(quán)博弈與倫理爭議的全球治理博弈正在全面展開。

深海，通常指水深超過200米的海域，而國際海底區(qū)域則特指各國專屬經(jīng)濟區(qū)以外的公海海底，總面積約2.5億平方公里，占地球表面積的一半左右。這片深海海底，富集足以重塑全球資源格局的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。在全球碳中和轉(zhuǎn)型浪潮下，電動汽車、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展，而鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)是新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“命脈”。然而，陸地關(guān)鍵礦產(chǎn)供給高度集中、供應(yīng)鏈韌性不足，地緣沖突、出口管制等極易引發(fā)供應(yīng)鏈斷裂。在此背景下，深海礦產(chǎn)成為破解全球資源困局、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵所在。

深海區(qū)域的法律框架源于1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》。公約明確規(guī)定，國際海底區(qū)域及其資源是“人類共同繼承財產(chǎn)”，由國際海底管理局（ISA）代表全人類行使管理權(quán)，統(tǒng)籌深海礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)及收益分配。這一框架的核心是“多邊共治、利益共享”。近十年來，深海開發(fā)的經(jīng)濟與戰(zhàn)略價值持續(xù)凸顯，ISA《海底礦產(chǎn)開采規(guī)章》的談判卻陷入僵局，全球深海治理規(guī)則存在明顯空白。
在這種情況下，ISA的勘探授權(quán)成為各國搶占先機的關(guān)鍵抓手。截至2025年，ISA已批準(zhǔn)全球30余個深?？碧胶贤?。其中，中國持有5個國際海底勘探合同，覆蓋東太平洋、印度洋核心礦區(qū)。

美國作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)最大消費國，至今未加入《聯(lián)合國海洋法公約》，也非ISA成員國，僅以觀察員身份參與治理進程。為擺脫對海外礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的外部依賴，美國近年來頻繁采取單邊行動，繞過ISA多邊框架，試圖主導(dǎo)建立“美國優(yōu)先”的深海開采規(guī)則，成為攪動深海治理格局的最大變量。2025年4月，美國總統(tǒng)簽署行政命令，授權(quán)美國企業(yè)依據(jù)1980年《深海海底硬礦物資源法》，直接從國家海洋和大氣管理局（NOAA）獲取深海采礦許可，無需經(jīng)過ISA授權(quán)，同時加快國際海底區(qū)域采礦許可證的審批速度。2026年1月，NOAA進一步修訂規(guī)則，將“勘探許可”與“開采許可”兩步審批合并為單一流程，大幅縮短審批周期，甚至刪除部分環(huán)評要求，降低開采準(zhǔn)入門檻。2026年4月，美國新設(shè)海洋礦產(chǎn)管理局，整合海洋能源與礦產(chǎn)開發(fā)管理職能，確立“統(tǒng)一管理、開發(fā)優(yōu)先”導(dǎo)向，進一步加速深海采礦項目落地。美國的這一系列單邊行動，本質(zhì)上是對“人類共同繼承財產(chǎn)”原則的公然挑戰(zhàn)，遭到國際社會廣泛反對。

深海采礦的爭議，不止于資源與主權(quán)的博弈，更深陷“綠色悖論”的倫理困境：開采深海礦產(chǎn)，初衷是為全球能源轉(zhuǎn)型提供資源支撐，助力應(yīng)對氣候變化；但開采行為本身，極易對深海生態(tài)造成不可逆的毀滅性破壞，加劇海洋生態(tài)危機?！爸夂蛑卫怼迸c“破壞海洋生態(tài)”的內(nèi)在矛盾，折射出人類短期發(fā)展訴求與長期生態(tài)安全的對立。破解這一悖論，關(guān)鍵在于堅持“可持續(xù)開發(fā)”原則，在資源開發(fā)、生態(tài)保護與利益共享之間找到動態(tài)平衡。

深海，作為21世紀(jì)人類最后的“藍(lán)色新疆域”，其開發(fā)與治理格局正處于深刻變革的節(jié)點。未來十年，隨著深海采礦技術(shù)逐步成熟、ISA規(guī)則談判落地、大國博弈持續(xù)升級，深海將從潛在資源儲備庫轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H開發(fā)主戰(zhàn)場，全球海洋治理體系也將迎來新一輪秩序重構(gòu)。

?深海博弈是國家綜合實力、發(fā)展理念、全球責(zé)任的綜合較量。這片深邃、神秘的藍(lán)色疆域，承載著人類應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同希望，也考驗著各國的治理智慧與克制擔(dān)當(dāng)。唯有堅持多邊共治、綠色開發(fā)、利益共享，才能讓深海礦產(chǎn)真正造福全人類，而非成為大國博弈的犧牲品、生態(tài)破壞的重災(zāi)區(qū)。（作者是大連外國語大學(xué)區(qū)域國別研究院副院長、教授）