聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署與美國(guó)“和平糧食”基金達(dá)成的一項(xiàng)新協(xié)議規(guī)定，向7個(gè)脆弱國(guó)家分發(fā)的糧食必須產(chǎn)自美國(guó)。

繼衛(wèi)生領(lǐng)域之后，面向最脆弱國(guó)家的糧食援助，如今也開(kāi)始服從美國(guó)利益的篩選。美國(guó)在這一領(lǐng)域的旗艦項(xiàng)目“和平糧食”基金實(shí)施的新規(guī)則，進(jìn)一步印證了唐納德·特朗普希望按照其“美國(guó)優(yōu)先”原則來(lái)分配國(guó)際合作資金。

這是一項(xiàng)與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署協(xié)議的第一批資金，受益對(duì)象為7個(gè)國(guó)家：埃塞俄比亞、肯尼亞、剛果民主共和國(guó)、盧旺達(dá)、薩爾瓦多、危地馬拉和海地。承諾提供的資金總額為3.57億美元，約合3.07億歐元。

這些國(guó)家收到的全部糧食，包括用于對(duì)抗?fàn)I養(yǎng)不良的強(qiáng)化食品，都必須在美國(guó)生產(chǎn)。非政府組織“互動(dòng)”2023年發(fā)布的一項(xiàng)評(píng)估顯示，過(guò)去幾年，這一比例僅占美國(guó)糧食援助總量的約三分之一。

另一項(xiàng)要求是，糧食券或現(xiàn)金發(fā)放被禁止。人道機(jī)構(gòu)原本主張，在緊急情況下，這類方式更快、成本也更低。此外，所獲資金中至少一半必須用于采購(gòu)這些食品，并由美國(guó)承運(yùn)商將其運(yùn)送至受援國(guó)入境口岸。這意味著，人道組織只能用剩余資金來(lái)完成后續(xù)分發(fā)、跟蹤目標(biāo)人群以及支付動(dòng)員團(tuán)隊(duì)的工資等工作。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)貿(mào)易和國(guó)際農(nóng)業(yè)事務(wù)的副助理部長(zhǎng)米歇爾·貝克林在宣布這一安排時(shí)表示，“和平糧食”必須重新聚焦其核心使命，也就是用高質(zhì)量的美國(guó)產(chǎn)品提供關(guān)鍵糧食援助，同時(shí)支持美國(guó)農(nóng)民和生產(chǎn)者。

“附加條件被明確寫(xiě)出”“和平糧食”項(xiàng)目由總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾于20世紀(jì)50年代中期啟動(dòng)。它最初的主要任務(wù)，是消化美國(guó)農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)能，并在冷戰(zhàn)期間鞏固戰(zhàn)略聯(lián)盟。

美國(guó)非政府組織“結(jié)果”的國(guó)際倡導(dǎo)主任科林·普佐·史密斯指出，幾十年來(lái)，這一項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)向更明確的人道主義路徑，不僅應(yīng)對(duì)饑荒，也著眼于更廣泛的糧食不安全問(wèn)題，并通過(guò)支持發(fā)展政策開(kāi)展工作，而不局限于緊急狀態(tài)。

而如今的美國(guó)政策，在受援國(guó)看來(lái)，頗有倒退之感。美國(guó)農(nóng)業(yè)團(tuán)體對(duì)此則毫無(wú)保留地表示歡迎。這些團(tuán)體長(zhǎng)期向政府和國(guó)會(huì)展開(kāi)密集游說(shuō)，對(duì)唐納德·特朗普最終的政策取舍產(chǎn)生了影響。

美國(guó)小麥生產(chǎn)者協(xié)會(huì)已從美國(guó)政府獲得20000噸保底采購(gòu)，因此對(duì)這一“我們希望只是眾多交付中的第一批”表示欣喜。自美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署暫停運(yùn)作以來(lái)，美國(guó)稻米生產(chǎn)者與產(chǎn)業(yè)鏈上的工業(yè)界、貿(mào)易商一道，通過(guò)“美國(guó)稻米”組織持續(xù)呼吁恢復(fù)這些出口銷(xiāo)路。

相比之下，人道組織對(duì)美國(guó)政策轉(zhuǎn)向的批評(píng)更多。在全球急性糧食不安全人口中，三分之二集中在10個(gè)國(guó)家，但華盛頓列出的名單中，只有剛果民主共和國(guó)位列其中。2025年已宣布發(fā)生饑荒的蘇丹，以及尼日利亞，都不在名單之內(nèi)。

科林·普佐·史密斯指出，在衛(wèi)生領(lǐng)域雙邊協(xié)議的討論中出現(xiàn)過(guò)的類似邏輯，如今也清晰可見(jiàn)。美國(guó)援助正越來(lái)越明確地附加條件，流向政治盟友或與當(dāng)前外交政策重點(diǎn)保持一致的其他行為體。把糧食援助與政治考量捆綁在一起，在他看來(lái)，會(huì)讓世界倒退數(shù)十年。

當(dāng)本地生產(chǎn)不足時(shí)，進(jìn)口當(dāng)然有其作用，但現(xiàn)實(shí)中這種情況其實(shí)并不常見(jiàn)。更多時(shí)候，糧食危機(jī)源于沖突或自然災(zāi)害引發(fā)的人口流離失所，以及貧困本身。過(guò)去的案例已經(jīng)說(shuō)明，大量外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品涌入，可能沖擊本土產(chǎn)業(yè)鏈。

她進(jìn)一步寫(xiě)道，美國(guó)農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)游說(shuō)團(tuán)體經(jīng)常堅(jiān)持運(yùn)送基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，卻不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際需求：向并不食用大米的人群運(yùn)送大米；在本地生產(chǎn)的黃豌豆更便宜、營(yíng)養(yǎng)也同樣充足時(shí)，仍運(yùn)送扁豆。她說(shuō)，當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，自己常會(huì)收到一份“愿望清單”，上面從堅(jiān)果、棗子到鮭魚(yú)罐頭，甚至還有飛鯉，應(yīng)有盡有，卻幾乎不考慮成本、保質(zhì)期，以及這些食物在受援國(guó)是否真的被食用。

法國(guó)企業(yè)紐崔賽特是“普蘭比堅(jiān)果醬”的研發(fā)方，這也是治療營(yíng)養(yǎng)不良最常用的治療性食品。該公司同樣擔(dān)心美國(guó)政策轉(zhuǎn)向帶來(lái)的后果。其產(chǎn)品部分在南方國(guó)家的約10個(gè)國(guó)家生產(chǎn)，其中包括埃塞俄比亞，因此未來(lái)可能不再符合聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)或世界糧食計(jì)劃署某些項(xiàng)目的資格要求。

紐崔賽特首席執(zhí)行官阿德琳·萊斯坎納表示，公司一貫盡可能依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在本地生產(chǎn)。這不僅能創(chuàng)造就業(yè)和收入，也有助于這些國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。她認(rèn)為，美國(guó)的決定將削弱這種做法。

“和平糧食”的改革，實(shí)際上把援助變成了對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼。也許正因如此，這一項(xiàng)目2026年約12億美元的資金規(guī)模才沒(méi)有被削減。

但在援助一線，“美國(guó)制造”是有代價(jià)的。采購(gòu)規(guī)則推高的成本，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為可供分發(fā)糧食數(shù)量的減少。而此時(shí)此刻，在沖突增多和氣候失調(diào)影響加劇的背景下，全球糧食不安全程度正處于近10年來(lái)最高水平。