2026年5月26日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議上，巴拿馬外長(zhǎng)阿查的發(fā)言耐人尋味。他當(dāng)眾大談多邊合作，試圖塑造被動(dòng)受壓的弱勢(shì)形象，可會(huì)議剛散，便主動(dòng)求見中方代表，態(tài)度發(fā)生一百八十度轉(zhuǎn)彎。

原來，因巴拿馬方面在港口合作上追隨美國(guó)對(duì)華施壓、背棄原有商業(yè)契約，中國(guó)企業(yè)已發(fā)起高達(dá)20億美元的違約索賠，多個(gè)大型基建合作項(xiàng)目被凍結(jié)，巴拿馬國(guó)內(nèi)港口物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈感受到明顯寒意。

重壓之下，巴拿馬外長(zhǎng)火速重申恪守一個(gè)中國(guó)原則，鄭重承諾絕不允許臺(tái)灣地區(qū)在巴拿馬設(shè)立任何機(jī)構(gòu)，期盼中方高抬貴手。這場(chǎng)被霸權(quán)裹挾的投機(jī)冒險(xiǎn)，正讓小國(guó)自食其果。

而這一切的導(dǎo)火索，還要從此前的那場(chǎng)港口風(fēng)波說起。

中國(guó)企業(yè)此前在巴拿馬合法運(yùn)營(yíng)著巴爾博亞、克里斯托瓦爾兩大核心港口，承擔(dān)了巴拿馬運(yùn)河相當(dāng)比例的集裝箱運(yùn)輸量。美國(guó)對(duì)此長(zhǎng)期耿耿于懷，持續(xù)向巴拿馬政府施加壓力，要求其削弱中國(guó)在運(yùn)河的影響力。

巴拿馬方面權(quán)衡再三，最終迎合美方，啟動(dòng)了對(duì)中企港口特許合同的政治審查。中國(guó)外交部對(duì)此明確表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切和堅(jiān)決反對(duì)。然而巴拿馬當(dāng)局執(zhí)意推進(jìn)，中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐暮戏ㄟ\(yùn)營(yíng)權(quán)益受到實(shí)質(zhì)性損害。

但是，國(guó)際貿(mào)易的運(yùn)行自有其客觀規(guī)律。背棄契約的行為一旦開始，反作用力就會(huì)在既有規(guī)則框架內(nèi)逐步顯現(xiàn)，而且來得格外精準(zhǔn)。

一張船籍養(yǎng)出的鐵飯碗，突然搖搖欲墜

說起巴拿馬的支柱產(chǎn)業(yè)，很多人首先想到的是運(yùn)河收費(fèi)，其實(shí)還有一項(xiàng)“無本生意”更穩(wěn)當(dāng)，那就是提供船舶注冊(cè)。按國(guó)際慣例，遠(yuǎn)洋商船必須注冊(cè)國(guó)籍并懸掛相應(yīng)國(guó)旗。

巴拿馬本身不造船、不養(yǎng)船隊(duì)，卻向全球全面開放船籍登記，靠收取登記費(fèi)、年費(fèi)和噸位費(fèi)賺錢。由于稅負(fù)極低、手續(xù)簡(jiǎn)便、勞動(dòng)管制寬松，全球大約16%的遠(yuǎn)洋商船都懸掛著巴拿馬國(guó)旗，這一度為其政府貢獻(xiàn)了大約兩成的財(cái)政收入。

巴拿馬在港口問題上配合美國(guó)打壓中企之后，很多國(guó)際船東很快注意到了一個(gè)事實(shí)：懸掛巴拿馬旗的商船，在抵達(dá)中國(guó)港口時(shí)，會(huì)按法律法規(guī)接受細(xì)致、全面的合規(guī)檢查。

整個(gè)過程完全合法，不針對(duì)特定國(guó)家，但嚴(yán)格的檢查必然意味著通關(guān)和周轉(zhuǎn)時(shí)間拉長(zhǎng)。原先一天就能辦完的手續(xù)，現(xiàn)在要三四天；過去來了就能卸貨，現(xiàn)在光排隊(duì)就得等上好幾天。

在遠(yuǎn)洋航運(yùn)行業(yè)，時(shí)間直接等于成本。船舶每多停靠港口一天，停泊費(fèi)、人工、燃油維護(hù)等支出加起來可達(dá)數(shù)十萬美元，而一旦因此造成交貨延誤，按商業(yè)合同要賠付的違約金足以把整趟航程的利潤(rùn)全部吃掉。

更要緊的是，中國(guó)港口集裝箱吞吐量占全球三成以上，全球十大最繁忙貨運(yùn)港口中，中國(guó)穩(wěn)定占據(jù)六席。世界上的航運(yùn)公司，沒有一家能繞開中國(guó)做生意。

于是，希臘、日本、韓國(guó)等許多航運(yùn)企業(yè)紛紛做出同一個(gè)決定：今后不再把船籍掛在巴拿馬。提供船籍注冊(cè)的國(guó)家還有利比里亞、馬紹爾群島等，換一面旗幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)影響。

在這樣的選擇性規(guī)避之下，巴拿馬的船舶注冊(cè)量出現(xiàn)顯著下滑，相關(guān)收入遭受沖擊，這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年的財(cái)政支柱感受到了前所未有的壓力。

船舶注冊(cè)受挫的同時(shí)，港口自身的運(yùn)營(yíng)狀況也不容樂觀。據(jù)多家國(guó)際航運(yùn)專業(yè)媒體公開報(bào)道，為規(guī)避法律與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)際航運(yùn)企業(yè)已陸續(xù)調(diào)整航線，減少甚至?xí)和Ｔ诎湍民R相關(guān)港口的掛靠，并相應(yīng)撤走了此前用于周轉(zhuǎn)的大量空集裝箱。

以巴爾博亞港為例，這里原本是巴拿馬最繁忙的樞紐之一。商船卸下的貨物需要利用港區(qū)內(nèi)大量周轉(zhuǎn)空箱進(jìn)行分裝轉(zhuǎn)運(yùn)。中企運(yùn)營(yíng)時(shí)期，港區(qū)日常備有充足的空箱儲(chǔ)備，貨物即卸即裝，流轉(zhuǎn)效率很高。

空箱儲(chǔ)備削減之后，靠港船舶立刻面對(duì)無箱可用的窘境，貨物無法及時(shí)中轉(zhuǎn)，只能在碼頭滯留，港口吞吐量明顯下滑。隨之而來的，是周邊物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等一系列相關(guān)行業(yè)的低迷，大量碼頭工人的就業(yè)直接受到波及。

一些遠(yuǎn)洋航線干脆繞過巴拿馬選擇直航，巴拿馬政府每天損失數(shù)十萬美元的港口相關(guān)收入，整條港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈承受著切實(shí)的壓力。

農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇嚴(yán)格檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)承受重壓

與之同步，巴拿馬的對(duì)華出口也面臨更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫環(huán)境。中國(guó)是巴拿馬第一大貿(mào)易伙伴，年進(jìn)出口額超過一百億美元。這個(gè)數(shù)字對(duì)中國(guó)來說占比極小，但對(duì)巴拿馬而言，卻意味著其GDP的近一成半，分量舉足輕重。

但巴拿馬部分農(nóng)產(chǎn)品因未能完全滿足相關(guān)質(zhì)量要求，被依法做退運(yùn)或銷毀處理。巴拿馬出產(chǎn)的香蕉大約七成原本輸往中國(guó)，被退運(yùn)后因航程時(shí)間長(zhǎng)、保鮮期短，香蕉大量變黑變質(zhì)，果農(nóng)損失沉重。

隨之而來的是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)接連出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)業(yè)地區(qū)抗議聲此起彼伏，巴拿馬農(nóng)業(yè)承受了實(shí)實(shí)在在的壓力。

法律上的壓力更為嚴(yán)肅。根據(jù)公開信息，相關(guān)中企已依據(jù)合同整理完整證據(jù)，正式向國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁申請(qǐng)，向巴拿馬政府尋求巨額違約賠償，金額約為20億美元。

這相當(dāng)于巴拿馬運(yùn)河全年核心收入的很大一部分。巴拿馬作為國(guó)際貿(mào)易與投資相關(guān)協(xié)定的締約方，一旦仲裁結(jié)果出爐，若拒不執(zhí)行，其散布海外的各類資產(chǎn)、賬戶及港口權(quán)益都可能面臨被依法查封與凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。契約的法律后果，不存在可以無限期拖延的空間。

求饒的代價(jià)來得遲，國(guó)際規(guī)則比人情更硬

多重壓力交織之下，巴拿馬經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一系列陣痛信號(hào)：本幣明顯走弱，通脹壓力上升，失業(yè)率攀升，多家國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)其主權(quán)信用展望，外資項(xiàng)目停滯，在建工程陷入停滯。巴拿馬當(dāng)局從起初的強(qiáng)硬漸漸變得焦灼，這才出現(xiàn)了安理會(huì)會(huì)場(chǎng)之外的主動(dòng)求見與立場(chǎng)回轉(zhuǎn)。

運(yùn)河事務(wù)負(fù)責(zé)人公開懇請(qǐng)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)重新考慮掛靠安排，總統(tǒng)也放話無意對(duì)抗中國(guó)。5月26日，巴拿馬外長(zhǎng)阿查在會(huì)見中方代表時(shí)態(tài)度明顯放軟，一再重申恪守一個(gè)中國(guó)原則，承諾不會(huì)允許臺(tái)灣地區(qū)在巴拿馬設(shè)立任何機(jī)構(gòu)，希望兩國(guó)通過對(duì)話化解分歧。

中方在回應(yīng)中冷靜提醒巴方，要銘記兩國(guó)交往的根基以及中企對(duì)當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展所做的貢獻(xiàn)，敦促巴方摒棄外部干擾，獨(dú)立承擔(dān)違約后果，切實(shí)保障中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。

現(xiàn)在看來，幾句外交好話遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)單方面撕毀商業(yè)合作所挖下的深坑。國(guó)際貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)的基石是契約精神，不是強(qiáng)權(quán)施壓下的臨時(shí)變臉。巴拿馬用政治手段否定長(zhǎng)期合法經(jīng)營(yíng)合同，為此付出的不僅是金錢，更是整個(gè)國(guó)家的信譽(yù)。

而當(dāng)巴拿馬經(jīng)濟(jì)真的需要援手時(shí)，當(dāng)初逼它選邊站隊(duì)的那個(gè)大國(guó)卻全程隱身。這一課，不止是給巴拿馬上的，也給所有試圖在大國(guó)之間投機(jī)取巧的國(guó)家敲了警鐘：在相互依存的全球經(jīng)濟(jì)體系中，誠(chéng)信與規(guī)則才是真正靠得住的通行證。