黨的二十屆四中全會提出，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。2026年中央一號文件強調，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，使農村基本具備現代生活條件。這為“十五五”時期建設美麗鄉村、推進鄉村全面振興指明了努力方向、提供了根本遵循。美麗鄉村先行區是美麗中國先行區的重要組成部分，是面向現代化鄉村的生態振興示范樣板。近日，生態環境部印發征集第二批美麗鄉村先行區的通知，征集各地積極探索整縣建設美麗鄉村的模式和路徑。
美麗鄉村先行區建設包含哪些方面？
美麗鄉村先行區是指以縣域為基本單元、在全國范圍內率先實現美麗鄉村全覆蓋的區縣。其目標定位為縣域美麗鄉村建設示范樣板，工作方式為整縣推進，主要任務是在生態環境綜合治理、“兩山”轉化、農業綠色發展、宜居宜業等方面形成可復制、可推廣的經驗模式。
從生態環境看，美麗鄉村先行區的生態特征體現了從“環境整潔”到“生態宜居”再到“價值轉化”的系統躍升。生態內涵超越傳統村容村貌整治范疇，以生態環境質量根本好轉為核心，通過設定農村生活污水治理率等基礎指標，構建可監測、可評估的生態環境質量保障體系。同時，將生態資源視為核心生產要素，通過拓展生態產品價值實現渠道，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化，實現生態保護與經濟發展的“雙贏”。
從農業生產看，美麗鄉村先行區的生產特性體現了農業強國建設中綠色低碳循環發展的要求，構建起生態產業化與產業生態化雙向互動的新型生產體系。以生態產業化為路徑，利用優良鄉村生態環境，深度融入農業、文化、旅游資源優勢，推進農村一二三產業融合發展，培育壯大綠色農業經濟。以產業生態化為路徑，通過化肥農藥減量增效、農田廢棄物資源化利用、發展綠色有機農業、打造名優特農產品品牌等方式，實現農業生產從“量的積累”向“質的提升”轉變。
從人居環境看，美麗鄉村先行區的生活特性體現了以人民為中心的發展思想在鄉村領域的具象化，構建起宜居宜業相統一、物質富裕與精神富足相協調的現代鄉村圖景。通過推動城鎮環境基礎設施向農村延伸，全面改善人居環境品質，推進城鄉環境公共服務均等化，讓億萬農民群眾享有山清水秀、天藍地綠、村美人和的現代化“富春山居圖”景象。
從示范樣板看，美麗鄉村先行區的引領特性體現了政策設計“以點帶面、梯次推進”的現實需要，符合我國縣域東中西部地區差異大、資源稟賦迥異的特征。整縣推進美麗鄉村建設是一種空間尺度上的創新，通過以縣域為單元全域規劃、全域建設、全域提升，打破單村示范“盆景化”、難以推廣的困境。
截至目前，全國美麗鄉村先行區共有23個，其中農村生態功能類10個、城鄉融合發展類7個、農業生產功能類6個。以2024年統計數據為基準，從經濟發展、環境質量、生態人居三個維度，對比美麗鄉村先行區與本?。ㄗ灾螀^、直轄市）平均水平可以看出，首批美麗鄉村先行區平均GDP為本省（自治區、直轄市）縣域GDP平均水平的75%，說明先行區并不是本省經濟發展最好的區縣；先行區空氣優良天數比率高出全省1.6個百分點，國控考核斷面水質優良率均為100%，說明先行區生態環境質量整體好于各省平均水平；先行區農村生活污水治理率達81%，高出全國平均水平30個百分點，從這一點來看，先行區人居環境明顯優于全省平均水平。
與此同時，美麗鄉村先行區建設仍面臨一些問題。一是理論與內涵特征有待深入探討，需加強有關基本概念、內涵特征、分析框架、指標體系、建設路徑等研究。二是對標2027年美麗鄉村整縣建成比率40%的目標，仍需新增完成500多個縣（20%）的建設任務。三是美麗鄉村先行區建設經驗和建設路徑尚未形成系統化、模式化的成果提煉，可復制、可推廣的關鍵技術路徑、長效運營模式仍不夠清晰。四是美麗鄉村先行區建設激勵性政策有待出臺，以強化先行區的引領示范帶動作用。
如何推進美麗鄉村先行區建設？
為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進“十五五”美麗鄉村先行區建設，提出以下建議。
建立差異化的美麗鄉村先行區建設指標體系。深化美麗鄉村先行區建設理論和方法研究，明確其內涵特征、指標體系、評估標準、建設路徑等。加強高寒區、沙化區、海岸區等特色區縣研究，構建覆蓋全域、全要素、多樣化的美麗鄉村先行區建設指標體系和評估方法，科學回答美麗鄉村先行區“美在哪”“先在哪”。
根據各省（自治區、直轄市）實情，統籌分解各?。ㄗ灾螀^、直轄市）美麗鄉村建設目標和年度任務。各省（自治區、直轄市）開展本底調查和評估，明確2026年、2027年整縣推進美麗鄉村建設的區縣清單，制定年度工作計劃。
加強美麗鄉村先行區建設全過程技術指導。針對美麗鄉村先行區的類型覆蓋空缺、指標同質化、經驗總結不足等問題，建議研究制定美麗鄉村先行區建設的指導意見，規范各地建設活動。研究制定美麗鄉村先行區建設“以獎代補”政策，從中央農村環境整治資金中單列一部分資金，用于建成美麗鄉村先行區的區縣獎補。
健全鄉村生態產品價值實現機制。美麗鄉村先行區在鞏固和提升生態環境質量的同時，也要有效增加農業生態產品和服務供給，把“綠水青山”優勢轉化為“金山銀山”，實現百姓富、生態美的有機統一。
總結和推廣一批美麗鄉村先行區典型案例。從建設背景、主要做法、取得成效、經驗啟示等方面，進行系統總結和梳理，提煉出不同類型、不同地區美麗鄉村整縣推進的建設路徑。