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《中指·城市更新雙周資訊》立足行業(yè)發(fā)展視角，從城市更新政策、數(shù)據(jù)掃描、行業(yè)動(dòng)態(tài)等多個(gè)維度，系統(tǒng)梳理城市更新行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為城市更新行業(yè)從業(yè)者提供實(shí)踐參考，助力城市更新高質(zhì)量發(fā)展。本期分析周期為2026年5月15日—2026年5月29日。

本周期內(nèi)，城市更新政策體系進(jìn)一步完善，國(guó)家級(jí)規(guī)劃牽引作用顯著增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，從總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策體系等方面，對(duì)“十五五”時(shí)期城市更新工作作出系統(tǒng)部署，標(biāo)志著城市更新由專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向國(guó)家級(jí)規(guī)劃牽引和制度化實(shí)施階段。與此同時(shí)，住建部近期部署2026年城市體檢工作，明確“先體檢后更新、無(wú)體檢不更新”，城市體檢正加快成為城市更新項(xiàng)目謀劃、問(wèn)題識(shí)別和項(xiàng)目生成的重要前置環(huán)節(jié)。

基于上述背景，本期在常規(guī)欄目基礎(chǔ)上增設(shè)“城市體檢”專題，系統(tǒng)梳理城市體檢政策沿革、工作邏輯及其對(duì)城市更新項(xiàng)目謀劃的行業(yè)意義。

政策動(dòng)態(tài)

本周期內(nèi)，城市更新政策進(jìn)入國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃牽引和地方政策配套加快落地階段。中央層面，國(guó)務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，圍繞新動(dòng)能培育、高品質(zhì)生活空間、綠色低碳轉(zhuǎn)型、安全韌性、文化傳承、治理能力和政策體系等方面作出系統(tǒng)部署，標(biāo)志著城市更新正式進(jìn)入“十五五”制度化推進(jìn)階段。地方層面，北京、上海、天津、江蘇等地圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展、工業(yè)用地盤活、專項(xiàng)規(guī)劃編制、住房發(fā)展和綜合支持政策等方向持續(xù)發(fā)力，城市更新政策重點(diǎn)正由宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目生成、資產(chǎn)盤活、融資支持和實(shí)施機(jī)制優(yōu)化。

（一）全國(guó)層面城市更新相關(guān)表態(tài)/政策形勢(shì)

表：全國(guó)層面城市更新相關(guān)政策/表態(tài)

資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

（二）地方層面城市更新政策

表：地方政策動(dòng)態(tài)匯總

資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

數(shù)據(jù)掃描

本周期城市更新相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，“十五五”階段城市更新任務(wù)正在由方向性部署轉(zhuǎn)向量化目標(biāo)牽引。中央層面明確未來(lái)五年將圍繞地下管網(wǎng)、危舊房、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)廠區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)更新改造；地方層面，上海、天津、重慶、江蘇等地陸續(xù)披露城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、城中村改造進(jìn)展、政策措施落地安排和投資規(guī)模。

表：“十五五”時(shí)期城市更新主要指標(biāo)

注：〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)

資料來(lái)源：《城市更新“十五五”規(guī)劃》

表：行業(yè)數(shù)據(jù)歸納

資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

城市更新行業(yè)動(dòng)態(tài)

本周期內(nèi)，財(cái)政部、住建部公示2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)擬支持城市名單，釋放出中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)繼續(xù)引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目落地的信號(hào)；江蘇等地披露政策性金融、專項(xiàng)借款、城市更新基金、資產(chǎn)證券化等融資支持路徑，顯示金融機(jī)構(gòu)正加快進(jìn)入城市更新項(xiàng)目全周期；同時(shí)，天津、揚(yáng)州等地城市更新項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，央國(guó)企、地方平臺(tái)公司在片區(qū)更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新、城中村改造等領(lǐng)域的參與度進(jìn)一步提升。

表：行業(yè)相關(guān)資訊匯總

資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

城市體檢

城市體檢正在從城市治理評(píng)估工具轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈马?xiàng)目生成機(jī)制。早期城市體檢主要服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和城市發(fā)展問(wèn)題識(shí)別，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行中的短板和“城市病”；2023年以來(lái)，住建部明確將城市體檢作為城市更新前提，推動(dòng)體檢結(jié)果與城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)銜接；2026年城市體檢工作進(jìn)一步要求設(shè)市城市全面開展，覆蓋住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個(gè)維度。未來(lái)，城市更新項(xiàng)目機(jī)會(huì)將更多來(lái)源于城市體檢形成的問(wèn)題清單、更新單元和項(xiàng)目清單。

表：城市體檢政策沿革及行業(yè)意義

資料來(lái)源：中指研究院綜合整理

中指助力城市更新行動(dòng)

2025年，中央城市工作會(huì)議立足新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，作出“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷，即“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，并提出堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，高質(zhì)量開展城市更新。開展城市更新已成為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也將成為新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)力打造的關(guān)鍵。中指研究院較早進(jìn)入城市更新研究領(lǐng)域，2013年即與美國(guó)哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合開展城市可持續(xù)發(fā)展論壇，并實(shí)地考察了美國(guó)城市更新典型項(xiàng)目，2016年提出城市年輕態(tài)立項(xiàng)，搭建早期的城市更新相關(guān)研究理論體系。中指研究院也基于前期開展的城市更新理論和實(shí)踐，較早組建城市更新研究課題組，專注于開展城市更新相關(guān)的系列專題研究和項(xiàng)目服務(wù)。

中指研究院“城市更新課題組”目前已為招商局集團(tuán)、中交、中海、卓越等城市更新服務(wù)商提供定制化課題服務(wù)。結(jié)合新時(shí)代中國(guó)城市更新需求，中指研究院與廣東省三舊改造協(xié)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)城市更新研究中心、卓越集團(tuán)共同發(fā)起，首次發(fā)布了《2020中國(guó)城市更新評(píng)價(jià)指數(shù)（廣東?。┭芯繄?bào)告》，推動(dòng)中國(guó)城市更新進(jìn)入指數(shù)評(píng)價(jià)時(shí)代。此外，中指研究院連續(xù)多年與全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)城市更新分會(huì)合作編制并發(fā)布《中國(guó)城市更新》發(fā)展報(bào)告，連續(xù)多年與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作編制并發(fā)布《中國(guó)(35城)城市更新活躍度年度觀察報(bào)告2024》《中國(guó)城市更新活躍度年度觀察報(bào)告（2025）》，持續(xù)助力城市更新行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基于現(xiàn)有的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中指研究院能夠?yàn)楦鞯卣?、廣大城市更新服務(wù)商提供“十五五”城市更新業(yè)務(wù)專項(xiàng)發(fā)展研究、城市更新發(fā)展調(diào)研報(bào)告、城市更新評(píng)價(jià)指數(shù)研究、城市/企業(yè)城市更新發(fā)展報(bào)告/白皮書、城市更新企業(yè)對(duì)標(biāo)研究、城市更新月度/季度/年度報(bào)告、城市更新項(xiàng)目測(cè)評(píng)等服務(wù)。此外，中指研究院也在主辦的大型會(huì)議過(guò)程中積極發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值，組織開展年度城市更新論壇，構(gòu)建中國(guó)城市更新行業(yè)交流平臺(tái)與互動(dòng)機(jī)制。

真誠(chéng)歡迎廣大城市更新“行動(dòng)者”與中指研究院開展城市更新研究合作，共同助推城市更新行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！

人居夢(mèng)想“好房子”展示專區(qū)

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