2026年5月27日下午，日本國會參議院全體會議在喧囂的抗議聲中完成了一場關鍵表決。高市早苗內閣推動的設立＂國家情報會議＂相關法案，在參議院全體會議上經表決通過。該法案上月已獲眾議院審議通過，參議院的批準意味著該法案在國會完成立法程序。

從4月23日眾議院過會，到5月27日參議院終局拍板，整個推進節奏緊湊得有些異樣。差值129票的碾壓式結果，把日本政壇右傾化的真實底色擺到了臺面上。

莫斯科方向傳來的強硬措辭，讓外界看清了一件事：日本這次踩下的油門，已經觸動了遠東戰略格局中最敏感的那根弦。

談這次法案過會，先得把日本戰后情報架構的舊貌捋一遍。長期以來，日本的情報職能散落在外務省、防衛省、警察廳、公安調查廳等多個機關之間，由內閣情報調查室進行有限的協調。這種＂分而治之＂的格局，本身就是戰后體制為防止情報權過度集中而設計的制度屏障。

而新法案要做的事情，是把這道屏障徹底拆掉。根據該法案，日本擬構建以＂國家情報會議＂為核心、＂國家情報局＂為執行機構的情報體系，負責統籌安全保障、反恐等領域的情報活動以及涉外國間諜的＂對外情報活動＂。

＂國家情報會議＂將由首相擔任主席，成員包括內閣官房長官、外務大臣、防衛大臣等多名閣僚。＂國家情報局＂則被賦予要求政府各省廳向其提供情報的綜合協調權。換句話說，過去各省廳之間互相博弈、互踢皮球的情報碎片，今后要無條件向首相官邸歸口集中。

這次表決之所以呈現出一邊倒的局面，根本原因在于議席結構的板結化。在5月27日的參議院全體會議上，針對＂國家情報會議＂設立法案的投票，除自民黨和日本維新會外，在野的國民民主黨、公明黨以及參政黨也投了贊成票。立憲民主黨、日本共產黨和令和新選組持反對立場。

自民黨和日本維新會組成的執政聯盟在參議院尚未達到過半數議席，要通過法案需要一些在野黨議員投下贊成票才能順利通過。這也反映出日本執政聯盟推動的這一法案實際上得到了一些右翼在野黨的支持，顯示出日本政壇格局在進一步右傾化。

129票的差距并不是偶發的政治勝利，而是日本政治版圖整體向右挪動后必然出現的結果。再加上去年10月高市內閣剛上臺不久就借勢舉行的眾議院＂閃電選舉＂，自民黨獲眾議院超三分之二議席，達到在眾議院發起修憲動議的門檻，高市可能借此加快推動修改和平憲法進程。兩院席位結構的同步右移，讓在野黨構筑有效阻擊的空間被壓縮到了近乎為零的程度。

把鏡頭拉遠一點看，國家情報局并不是一塊孤立的拼圖。上臺僅4天，高市早苗就快速推進首相官邸主導的安全保障戰略，不僅對國家安保局長進行人事調整，還指示內閣研討建立情報機關；11月，自民黨內部成立＂國家情報戰略本部＂并召開首次會議，正式啟動黨內推進程序。

2026年3月3日，設立＂國家情報局＂的法案正式提交國會；3月13日，日本內閣會議通過相關決議，法案的核心設計正式浮出水面；4月10日，眾議院內閣委員會開始對法案進行實質性審議。從內閣決議到完成立法，整套程序總共也就走了不到三個月。

機構落地的時間表同樣壓得很緊。據日本《產經新聞》報道，該法案在國會通過后，日本政府最快將于今年7月在＂內閣情報調查室＂的基礎上成立＂國家情報局＂，初期規模約700人，后續將逐步擴大人員編制。配套動作隨之跟進：高市內閣還將全面啟動＂防止間諜法＂的立法工作以及設立獨立對外情報機構的專項研討工作。

高市早苗上臺后一直對強化政府情報能力表現出強烈的意愿。今年2月，日本政府為順應其意愿，計劃在今年內制定出日本首個國家級情報戰略，《國家情報戰略》，預計將提及政府實現一元化信息共享的重要性，即集中化情報共享。

日本國內的批評聲音同樣指向這一點。日本眾議院議員鹽川鐵也：該法案擬設統籌間諜活動的中樞，＂國家情報會議＂使首相官邸的意向能夠更加直接地傳達給警方、自衛隊等各情報機構，并通過規定提供資料等義務，強化向官邸集中的信息匯集機制。問題的嚴重性在于，這與打造＂可以進行戰爭的國家＂的方向是一體的，建立這樣一種踐踏憲法第九條和基本人權的體制絕不能被允許。

日本關東學院大學名譽教授足立昌勝：最近有批評說日本已經開始走上戰爭之路了。高市政權的一系列舉動的確讓我有很強烈的這種感覺。＂國家情報局＂將負責統籌安全保障、反恐等領域的情報活動以及所謂涉外國間諜的＂對外情報活動＂。足立昌勝指出，＂國家情報局＂相關法案并未對其權限作出具體限制，未來普通民眾的活動，都可能被納入監視范圍。

法案過會的同一天傍晚，國會議事堂正門外聚集起規模可觀的反對集會。據日本《東京新聞》報道，超3000名日本民眾26日在國會前舉行抗議集會，高呼＂不需要用來監視國民的法律＂等口號，強烈反對政府設立＂國家情報會議＂和＂國家情報局＂。然而民意層面的反彈遇上議席層面的鋼性優勢，結果幾乎是注定的。

中國國際問題研究院的分析點得相當透。中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇在接受總臺環球資訊《閃評》欄目采訪時表示，高市政府急于構建這樣一個新的情報體系，核心還是要打造＂一元化＂的集權式情報體系。本質上是為了突破戰后的和平體制，為加速＂再軍事化＂的進程服務。

中國外交部對此動向的回應同樣不含糊。毛寧表示，我對有關動向感到關切，也注意到這一動向在日本國內和國際上引起了很多爭議和質疑。歷史上日本情報機構曾經為日本全面推行軍國主義、發動對外侵略戰爭鋪路，對亞洲鄰國和日本人民犯下了罄竹難書的罪行。日本為政者應當深刻汲取歷史教訓，慎重行事。＂鋪路＂二字提醒得意味深長，每一輪軍事擴張前面，往往都有一輪情報體系擴權打前站。

俄羅斯的反應早就擺好了節奏，遠不是臨時起意。紹伊古表示今年是《俄中睦鄰友好合作條約》簽署25周年，兩國關系基于相互尊重、彼此信任、平等互利。年初以來全球風云變幻，安全熱點問題頻發。

俄方始終恪守一個中國原則，密切關注敵對勢力破壞臺海穩定動向，堅決反對日本加速＂再軍事化＂圖謀。這是俄羅斯聯邦安全會議秘書紹伊古今年2月初在與中方進行戰略溝通時給出的明確表態。中方對此呼應得相當直接，林劍：中俄在涉日問題上立場高度一致。日本加速＂再軍事化＂威脅地區和平穩定，國際社會和地區國家對此高度警惕。

把時間線推得更早一些，俄方對日本軍事政策的關注一直沒有降溫。俄羅斯聯邦安全會議秘書紹伊古也表態稱，日本近期＂幾乎持續不斷的挑釁行為＂值得警惕，對于日本好戰的軍事政策及其在俄周邊舉行演習，俄羅斯不會坐視不理。配套的外交施壓也接連出臺，由于日本在俄烏沖突升級后追隨西方對俄實施多輪制裁，俄方早已將日本列入＂不友好國家＂名單。2025年11月11日，俄外交部宣布無限期禁止30名日本公民入境，以回應日本持續對俄制裁。

圍繞《聯合國憲章》中那條幾乎＂封存＂已久的＂敵國條款＂，中俄兩方近一段時間不約而同地把它重新搬上議程。由于2025年中日外交風波，2025年11月21日，中國駐日本大使館在社交平臺社交平臺X引述該條款。日本外務省則在11月23日回應該條款早已形同廢止，早在1995年就被聯合國大會決議通過要求＂盡速刪除＂。

但有媒體指出，日本外務省回避了關鍵的問題，1995年的決議僅為建議性質，不具有約束力、無法律效力，《聯合國憲章》的＂敵國條款＂從未被刪除；修改《聯合國憲章》需由聯合國三分之二會員國表決通過，并且需五個安理會常任理事國一致同意，故雖自1960年代始日本不斷活動推動刪除＂敵國條款＂，但至今未能實現。

5月27日，也就是日本參議院完成表決的同一天，紐約聯合國總部那邊也辦了一場分量極重的會議。王毅主持聯合國安理會＂維護聯合國憲章宗旨和原則，加強以聯合國為核心的國際體系＂高級別會議，這場會議的議題選得很有針對性，把戰后國際秩序的基石問題擺到了安理會主席國主持的高級別會議臺面上。

中國官方對高市路線的定性從未含糊。2026年3月8日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在兩會記者會上談及中日關系。王毅表示，中日關系走向何方，取決于日方的選擇。日本的現職領導人竟然聲稱，臺灣有事就構成日本的＂存亡危機事態＂，可以據此行使所謂集體自衛權。

眾所周知，行使自衛權是以本國遭到武裝攻擊為前提。試問，臺灣事務是中國的內政，日本有什么資格插手？中國的臺灣地區出了事日本有什么權力行使自衛權？所謂集體自衛權是否意味要掏空規定放棄交戰權的和平憲法？這番話把日方介入臺海的法理漏洞戳得很徹底，臺灣是中國領土不可分割的一部分，任何外部勢力借所謂＂存亡危機事態＂插手中國內政的圖謀都不可能得逞。

回到法案本身。這一結果表明高市早苗的權力集中路線已取得實質性進展。她上臺后采取了一系列緊鑼密鼓的舉措推動情報法案的通過，包括去年11月成立國家情報戰略本部，在短短幾個月內完成了這一系列立法程序。

這一法案的通過意味著日本正式邁向情報軍事化的關鍵一步，也可能為后續推動修改和平憲法、進一步擴張軍事能力奠定制度性基礎。實際上，這向國際社會釋放出日本在加快擺脫戰后秩序束縛的危險信號。

俄羅斯把話講到現在這個分量上，背后是遠東實打實的安全焦慮加上對戰后國際秩序底線的同步關切。日本國家情報局一旦正式掛牌，再疊加正在醞釀的反間諜立法、對外情報機構籌建以及修憲議程，整套右翼路線的制度齒輪就完整咬合了。

項昊宇認為，日本設立國家情報局這一系列動向，是對日本戰后和平體制的進一步架空，其潛在影響可能非常深遠且重大。129票的差距是一個數字，而數字背后那條加速擺脫戰后體制的軌道，才是真正值得周邊國家拿放大鏡去看的東西。