“我出生在后營(yíng)坊街，后來這里拆除，建成了現(xiàn)在的泉城廣場(chǎng)。”在濟(jì)南從事運(yùn)輸行業(yè)的張力對(duì)中國(guó)新聞周刊說道。

據(jù)悉，后營(yíng)坊街這條據(jù)傳有一千多年歷史的老街，拆除前在濟(jì)南的名氣不亞于現(xiàn)在的泉城廣場(chǎng)。在張力看來，雖然現(xiàn)在的泉城廣場(chǎng)作為新地標(biāo)無可替代，也是城市發(fā)展的必然選擇，可每當(dāng)朋友問起他在哪里長(zhǎng)大，他卻很難準(zhǔn)確地描述那個(gè)曾經(jīng)成長(zhǎng)的地方。

地名注銷往往伴隨著具體的物理變遷：街巷合并、片區(qū)拆除重建、道路拓寬……但在張力看來，消失的不只是一個(gè)名稱，還有他回不去的“老家”。

“連身份證上的地址都改了，畢竟后營(yíng)坊街已經(jīng)不存在了。”張力說，過去他只要說出后營(yíng)坊街，大家就知道他大概住在哪里，但現(xiàn)在再提起，只剩下一個(gè)模糊的方向。

濟(jì)南市歷下區(qū)泉城廣場(chǎng)航拍。圖/圖蟲創(chuàng)意

事實(shí)上，張力的遺憾并非個(gè)例。在城市化快速推進(jìn)的背景下，無數(shù)承載著幾代人記憶的老地名悄然消失，由此帶來的“鄉(xiāng)愁”與文化斷層，正成為社會(huì)日益關(guān)注的話題。近日，山東省十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《山東省地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其中明確提到：不得隨意更改老地名。

山東社會(huì)科學(xué)院研究員、行政區(qū)劃與地名研究中心主任郭曉琳從1995年起便深耕于地名研究，在《條例》審議期間，她作為咨詢專家全程參與。在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)，她談到山東對(duì)老地名的重視并非一時(shí)興起，而是源于一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的、對(duì)城市記憶消逝的警覺與應(yīng)對(duì)。

保護(hù)力度極大增強(qiáng)

“20世紀(jì)80年代第一次全國(guó)地名普查時(shí)，山東的自然村還有10萬多個(gè)；到2014年第二次普查，已經(jīng)不足7萬個(gè)。”郭曉琳說，“3萬多個(gè)自然村沒了——這不是簡(jiǎn)單的數(shù)字減少，是活生生的歷史在消失。”

作為省會(huì)，濟(jì)南也面臨這樣的情況。據(jù)濟(jì)南市民政局統(tǒng)計(jì)，1979年前后，全市約有老地名600個(gè)；隨著時(shí)間推移，已有200多個(gè)悄然消失。盡管其中一部分后來通過“老地名恢復(fù)”工程得以找回，但大部分仍湮沒于城市化進(jìn)程中。

郭曉琳坦言，老地名的消失與城市更新有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。城區(qū)擴(kuò)容、棚改、舊城開發(fā)……“更新過程中，有些地方要拆掉，有些要新建，老地名的消失幾乎難以避免”。

郭曉琳曾查閱其他省份數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)北京、南京等歷史名城同樣面臨老地名大規(guī)模消失的困境。“那時(shí)我們就意識(shí)到，即便實(shí)體建筑不在了，也要想辦法把名字保存下來。”

與此同時(shí)，“荷蘭莊園”“加州xxx”“曼哈頓廣場(chǎng)”“威尼斯小鎮(zhèn)”等“大、洋、怪、重”地名也給老地名保護(hù)帶來了沖擊。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，地名是構(gòu)建地方記憶網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，此類不規(guī)范地名的產(chǎn)生，讓城市的記憶不再是“延續(xù)的”，而是被“重置”。

郭曉琳透露，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于法律法規(guī)宣傳不到位，地名命名存在隨意性，甚至出現(xiàn)“長(zhǎng)官意志”決定地名的現(xiàn)象，給地名管理工作帶來了許多困擾。“老地名消失速度太快，其背后的歷史文化底蘊(yùn)又如此深厚，這給我們的工作帶來一定緊迫感。”

2023年，山東省民政廳在全國(guó)率先印發(fā)《山東省老地名保護(hù)辦法（試行）》，首次將“老地名”的定義、保護(hù)原則、名錄編制，以及“納入保護(hù)名錄的不得隨意更名”等要求制度化，并提出對(duì)已消失的歷史地名，可視情況通過派生、移植等方式延續(xù)文脈。

更早之前，山東成為全國(guó)第一個(gè)將“地名文化遺產(chǎn)/老地名”的認(rèn)定條件與程序做成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的省份，《山東省級(jí)地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定規(guī)范》（DB37/T 3472-2018）于2019年實(shí)施，之后據(jù)此開展省級(jí)地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定試點(diǎn)，到2025年底全省累計(jì)認(rèn)定地名文化遺產(chǎn)2955個(gè)，7033個(gè)老地名被納入省、市、縣三級(jí)地名保護(hù)名錄。

“在前期做了大量工作的基礎(chǔ)上，這次通過《條例》將老地名保護(hù)以法規(guī)形式加以約定，走在了全國(guó)前列。將老地名保護(hù)上升到法規(guī)層面，意味著保護(hù)力度極大增強(qiáng)，這不僅是制度的完善，更是一種創(chuàng)新。”郭曉琳說。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)周江在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，山東此次將原有省級(jí)政府規(guī)章提檔升級(jí)為地方性法規(guī)，明確部門職責(zé)、命名更名程序、保護(hù)名錄制度、信息共享機(jī)制等內(nèi)容，有利于改變過去地名管理中標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不嚴(yán)、責(zé)任不清的問題。

專家：警惕“隨意改名”和“機(jī)械保護(hù)”

周江認(rèn)為，老地名往往記錄著一座城市的地理特征、產(chǎn)業(yè)記憶、歷史事件、民俗傳統(tǒng)和居民生活。一個(gè)地名消失，往往意味著一段城市記憶被切斷。一些地名后來雖嘗試恢復(fù)，但大部分已經(jīng)難以找回。真正消失的不只是名稱，而是名稱與原有空間、街巷、社區(qū)記憶之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。保護(hù)老地名，本質(zhì)上是在保護(hù)城市居民對(duì)地方的歸屬感、熟悉感和認(rèn)同感。

老地名一旦消失，想要恢復(fù)并非易事。

“難度非常大。”郭曉琳說，“無論是老地名還是已經(jīng)啟用的現(xiàn)行地名，更改一個(gè)地名，其社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本都極高。哪怕只是一條使用了不久的道路，一旦更名，戶籍、身份證、企業(yè)工商稅務(wù)登記及各類證照等均需隨之變更。”

因此，她認(rèn)為，要盡力避免老地名步入需要恢復(fù)的地步。

事實(shí)上，國(guó)家層面早已關(guān)注到相關(guān)問題。2022年，國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施《地名管理?xiàng)l例》，明確提出地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名一般不得更名，并要求加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。

郭曉琳認(rèn)為，這一法規(guī)為地方實(shí)踐提供了上位法依據(jù)。她說，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府對(duì)地名命名更名進(jìn)行方案編制，從源頭上解決了地名隨意命名更名問題。此外，《條例》還設(shè)置了相應(yīng)的罰則，對(duì)違反規(guī)定的行為明確了法律責(zé)任。

周江指出，山東此次立法明確不得隨意更改老地名具有雙重意義。其一，有利于保護(hù)城市歷史文脈。地名是城市文化最基礎(chǔ)、最日常的載體。通過建立保護(hù)名錄、限制隨意更名、鼓勵(lì)數(shù)字化采集，可以將散落的歷史文化資源系統(tǒng)化保存。其二，有利于服務(wù)城市更新與鄉(xiāng)村建設(shè)。城市更新不是簡(jiǎn)單的“推倒重來”，地名保護(hù)能為老城改造、歷史街區(qū)保護(hù)及鄉(xiāng)村振興提供文化抓手，增強(qiáng)項(xiàng)目的地域識(shí)別度。

不過，周江也有一些現(xiàn)實(shí)層面的擔(dān)憂。他舉例稱，在舊城改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，往往需要重新組織空間結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)和功能片區(qū)，如果將老地名保護(hù)要求理解得過于僵化，可能束縛新功能、新業(yè)態(tài)的命名表達(dá)，增加協(xié)調(diào)成本。在村莊合并過程中，原有村名如何保留、新社區(qū)名稱如何確定，需要平衡。此外，城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往希望通過更具傳播力的名稱進(jìn)行招商推廣，命名限制過嚴(yán)可能會(huì)讓開發(fā)主體感覺空間不足，影響項(xiàng)目品牌塑造和招商宣傳。

周江建議，可以采取“新舊并存”的辦法。新片區(qū)可以有新名稱，老地名可以通過道路名、橋梁名、公園名、廣場(chǎng)名、公交站名、社區(qū)標(biāo)識(shí)、歷史文化標(biāo)牌等方式保留下來。例如，一個(gè)村莊改造為新社區(qū)后，社區(qū)可用新名稱，但原村名可作為片區(qū)名、組團(tuán)名或歷史地名繼續(xù)使用。此外，行政區(qū)劃、社區(qū)名稱可以根據(jù)治理需要適度調(diào)整；但承載歷史記憶的老地名，應(yīng)盡量通過名錄、標(biāo)識(shí)、檔案、數(shù)字地圖、文旅線路等方式保存。

“需警惕地名保護(hù)陷入兩個(gè)極端：一是‘隨意改名’，開發(fā)到哪里改到哪里；二是‘機(jī)械保護(hù)’，任何變化都不允許。科學(xué)的態(tài)度應(yīng)是在保護(hù)歷史文脈的基礎(chǔ)上，為發(fā)展留出合理空間。”周江說。

記者：陳淑蓮

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編輯：孫曉波