印度在伊朗恰巴哈爾港持續(xù)十年的投資，曾是其通往阿富汗和中亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的核心，如今正面臨迄今最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2024年5月，印度與伊朗簽署一項(xiàng)具有里程碑意義的10年合同，為恰巴哈爾港沙希德·貝赫什提碼頭提供設(shè)備并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)協(xié)議，印度承諾投入1.2億美元采購(gòu)設(shè)備，并額外提供2.5億美元信貸額度，用于與港口相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這座深水港位于伊朗錫斯坦－俾路支斯坦省，原本被設(shè)計(jì)為印度通往阿富汗的門(mén)戶(hù)。更關(guān)鍵的是，這一路徑可以完全繞開(kāi)巴基斯坦。

多年來(lái)，印度政府每年都會(huì)為恰巴哈爾港發(fā)展穩(wěn)定撥款10億盧比。但這一情況在2026年聯(lián)邦預(yù)算中發(fā)生變化。2月1日公布的預(yù)算案沒(méi)有為該項(xiàng)目安排任何資金。

外界普遍認(rèn)為，這一缺口是對(duì)特朗普政府于2025年9月重新對(duì)伊朗實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)制裁的回應(yīng)。那次制裁取消了印度自2018年以來(lái)依據(jù)《伊朗自由與反擴(kuò)散法》所享有的長(zhǎng)期豁免。盡管此后美國(guó)又給予印度一項(xiàng)有條件的6個(gè)月豁免，將保護(hù)期延長(zhǎng)至2026年4月26日，但形勢(shì)已經(jīng)十分明朗。

到2026年4月，報(bào)道證實(shí)，印度正考慮將其在恰巴哈爾自由區(qū)實(shí)體的股份，暫時(shí)轉(zhuǎn)讓給一家伊朗合作方，并約定在制裁放松后再行歸還。印度官員將此舉稱(chēng)為“戰(zhàn)術(shù)性校準(zhǔn)”，而非永久退出。

印度外交部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)在議會(huì)表示，印度已經(jīng)履行了自身的資金承諾，目前沒(méi)有進(jìn)一步出資義務(wù)。

恰巴哈爾問(wèn)題無(wú)法脫離2026年伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的更大地緣政治裂變來(lái)理解。2026年2月下旬，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊后，印度的回應(yīng)明顯克制。新德里只是籠統(tǒng)呼吁局勢(shì)降溫、通過(guò)外交解決，但避免直接譴責(zé)打擊行動(dòng)，也沒(méi)有點(diǎn)名誰(shuí)是發(fā)動(dòng)攻擊的一方。這一立場(chǎng)在印度國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都招致批評(píng)。

這種克制帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)代價(jià)。伊朗幾乎全面封鎖霍爾木茲海峽，擾亂了印度大約46%至50%的原油進(jìn)口和約90%的液化石油氣進(jìn)口，直接影響到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的印度家庭。

即便如此，印度公開(kāi)展現(xiàn)的姿態(tài)仍被《外交學(xué)者》的分析人士形容為偏向華盛頓和特拉維夫，盡管印度并未作出明確表態(tài)。

印度反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人批評(píng)政府，稱(chēng)其為了拉近與美國(guó)和以色列的關(guān)系，犧牲了印度與伊朗的歷史關(guān)系。

印度外交政策中的“戰(zhàn)略自主”原則，源自冷戰(zhàn)時(shí)期的不結(jié)盟，如今演變?yōu)槎嘞蚪Y(jié)盟。長(zhǎng)期以來(lái)，這一原則使新德里能夠同時(shí)與彼此對(duì)立的陣營(yíng)保持關(guān)系。

印度一方面與以色列發(fā)展防務(wù)和技術(shù)伙伴關(guān)系，并在莫迪總理2026年2月國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)期間，將雙邊關(guān)系提升為“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；另一方面，又將伊朗維持為能源安全和地區(qū)互聯(lián)互通的重要伙伴。

伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了這種平衡術(shù)的局限。《外交學(xué)者》的一篇分析指出，印度的戰(zhàn)略自主在和平時(shí)期運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但一旦進(jìn)入現(xiàn)實(shí)沖突，代價(jià)就會(huì)迅速上升，因?yàn)閷?duì)一方保持沉默，往往會(huì)被另一方解讀為默認(rèn)支持對(duì)手。

盡管與沖突各方都保持關(guān)系，印度卻未能在這場(chǎng)沖突中發(fā)揮調(diào)停作用，這進(jìn)一步凸顯了這種張力。相比之下，巴基斯坦將自己定位為美國(guó)與伊朗之間的調(diào)停者。國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地因此把莫迪的外交政策稱(chēng)為“一場(chǎng)笑話(huà)”。

特朗普政府動(dòng)用次級(jí)制裁，并威脅對(duì)維持與伊朗貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家加征25%的關(guān)稅，使外交壓力之外又疊加了經(jīng)濟(jì)脅迫。

印度選擇停止為恰巴哈爾提供資金，并探索轉(zhuǎn)讓股份，而不是冒著讓薩加爾馬拉發(fā)展公司等實(shí)體遭受制裁的風(fēng)險(xiǎn)。該公司同時(shí)還運(yùn)營(yíng)緬甸實(shí)兌港。這表明，經(jīng)濟(jì)考量正越來(lái)越多地壓過(guò)戰(zhàn)略考量。

風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)不止一座港口。恰巴哈爾曾是印度通往阿富汗、且不經(jīng)過(guò)巴基斯坦領(lǐng)土的唯一可行通道。

這座港口此前已幫助印度向阿富汗運(yùn)送250萬(wàn)噸小麥和2000噸豆類(lèi)，作為人道主義援助。它也是國(guó)際南北運(yùn)輸走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將印度與俄羅斯、亞洲和歐洲連接起來(lái)。

如果印度撤出，或項(xiàng)目長(zhǎng)期凍結(jié)，就可能形成一個(gè)戰(zhàn)略真空，而其他區(qū)域力量可能趁勢(shì)填補(bǔ)。目前已經(jīng)有外部力量在運(yùn)營(yíng)距離恰巴哈爾僅170公里的巴基斯坦瓜達(dá)爾港。

地緣戰(zhàn)略分析人士布拉馬·切拉尼在預(yù)算案公布后警告說(shuō)，印度從恰巴哈爾后退，將直接有利于其他大國(guó)在該地區(qū)推進(jìn)互聯(lián)互通雄心。

印度在恰巴哈爾面臨的困境，折射出當(dāng)前國(guó)際秩序中的一個(gè)更大現(xiàn)實(shí)：當(dāng)大國(guó)要求選邊站隊(duì)時(shí)，戰(zhàn)略自主說(shuō)起來(lái)容易，真正實(shí)踐卻要困難得多。

新德里面臨的挑戰(zhàn)，并不在于缺乏戰(zhàn)略眼光。恰巴哈爾投資本身就是一步大膽且具有前瞻性的布局。問(wèn)題在于，外部壓力正以越來(lái)越快的速度迫使印度在伙伴關(guān)系與原則之間作出取舍。

擺在印度面前的問(wèn)題，不是它能否長(zhǎng)期同時(shí)維持與美國(guó)和伊朗的關(guān)系，而是它能否避免讓這兩段關(guān)系中的任何一段都淪為純粹的交易關(guān)系。

如果恰巴哈爾最終成為這種權(quán)衡的犧牲品，代價(jià)將不僅體現(xiàn)在互聯(lián)互通機(jī)會(huì)的流失，還會(huì)體現(xiàn)在印度作為國(guó)際舞臺(tái)上獨(dú)立行為體的信譽(yù)受損。

對(duì)于一個(gè)志在成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、并謀求領(lǐng)導(dǎo)全球南方的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其中東政策中的抱負(fù)與行動(dòng)之間的落差，正變得越來(lái)越難以彌合。