近日，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務的目標，從重點任務、支撐保障、組織實施等方面，對推行常住地提供基本公共服務作出系統部署。

推行常住地提供基本公共服務有利于深入推進以人為本的新型城鎮化

黨的十八大以來，我國深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，統籌戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務，城鎮基本公共服務供給擴面提質。2025年末常住人口城鎮化率達到67.89%，國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中約有四分之三已經實現了常住地提供。同時也要看到，我國戶籍與常住人口城鎮化率還有較大差距，意味著大量“人戶分離”人口長期工作居住在城鎮。保障這些未落戶人口公平享有常住地基本公共服務，是提升城鎮化質量的一項重要任務。

（一）有利于促進農業轉移人口市民化。科學有序推進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化的首要任務。國家統計局《2025年農民工監測調查報告》顯示，2025年末在城鎮居住的進城農民工有1.3億人。再加上隨遷子女和老人，進城農民工及其隨遷家屬在1.7億人左右。這類群體最關心的是穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題。推行常住地提供基本公共服務，有利于推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等公共服務權利，讓能進城、愿進城的農業轉移人口更快更好融入城鎮。

（二）有利于促進潛力地區城鎮化。提升潛力地區城鎮化水平，要滿足城鎮居民多樣化的基本公共服務需求。第六次、第七次人口普查數據顯示，在全國縣域總人口、縣市數量雙減少背景下，縣城和縣級市城區常住人口規模從1.93億人增至2.55億人，占全國城鎮人口比重穩定在28%左右。當前，農民到縣城安居、返鄉人群首選縣城的現象很普遍，今后一段時期縣城常住人口仍將持續增長。這類群體最關心的是就醫養老、子孫教育、兜底保障等問題。推行常住地提供基本公共服務，加快補齊縣城公共服務短板，有利于增強城鎮綜合承載能力，促進潛力地區農業轉移人口就近就地城鎮化。

（三）有利于促進都市圈同城化。加快都市圈同城化步伐，推進公共服務便利共享是關鍵。我國已批復實施21個重點都市圈，因就業、就醫、就學、居住等原因，都市圈內形成了大量城市間流動人口。比如，首都都市圈每天有約40萬居住在環京地區的人口進京工作，緊鄰上海的昆山花橋鎮承接了相當規模的上海外溢居住人口。這類群體最關心的是社保關系轉移接續、異地就醫直接結算、服務事項跨城通辦等問題。推行常住地提供基本公共服務，保障城市間流動人口連續享有基本公共服務，有利于加快培育一批同城化程度高的現代化都市圈。

因城施策推進常住地提供基本公共服務落地見效

我國城市和縣城數量多、類型豐富，既有超大特大城市，也有一般城市和縣城，既有人口流入地，也有人口流出地。不同類型的城市、城市內不同縣（市），因常住人口的規模、類型和結構不同，對應的基本公共服務供給和需求也有所不同。《意見》提出，要“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務制度。

（一）規范人口流入城市和縣城緊缺公共服務梯度供給。人口流入城市和縣城通常經濟基礎較好、就業機會多，不僅有大量的進城農民工，也有為數不少的城市間流動人口。比如，浙江義烏常住人口中，未落戶常住人口占一半左右。人口集中流入地基礎教育、住房保障等公共服務需求量大，但供給相對緊張。為此，《意見》提出，對供需矛盾突出的基本公共服務，各地可通過積分制等方式，在一定時期內采取以就業、居住等時間因素為主要條件的梯度供給辦法，促進基本公共服務資源公平有序分配，逐步減少梯度層次和差異、降低享有門檻。這就要求統籌公平性、可獲得性和可持續性，穩步實施以就業居住年限為主要條件的緊缺公共服務梯度供應。

（二）優化人口總量穩定或流出的城市和縣城基本公共服務資源配置。人口總量穩定或流出的城市和縣城通常產業基礎薄弱、就業吸納不足，青年人口持續外流，少子化、老齡化現象較為突出，主要分布在我國西部和東北部分地區。部分人口流出地公共服務資源面臨閑置風險。為此，《意見》提出，人口總量穩定或流出的城市和縣城要根據實際人口數量和結構，優化公共服務資源配置，做到提質增效。這就要求通過開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，綜合考慮服務半徑合理、規模適度、功能適用、保障有力的要求，不斷優化服務設施建設和運行管理，切實保障基本公共服務資源合理高效配置。

（三）促進都市圈公共服務共建共享。基本公共服務均等化是推進都市圈同城化、加快培育現代化都市圈的重要支撐。都市圈作為依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展形成的空間形態，城市間經濟聯系密切、人員往來頻繁，跨地域工作經商人員越來越多，對便利享有區域內公共服務提出了更高要求。為此，《意見》提出，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經驗，保障流動人口連續享有基本公共服務，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴大實施范圍。這也要求加強都市圈教育、醫療資源的均衡配置和合理布局，推進高頻服務事項跨城通辦，為打造便利共享生活圈、促進都市圈同城化提供保障。

（本文來源：經濟日報 作者：高國力 鮑家偉 作者單位：中國城市和小城鎮改革發展中心）