中經記者 孟慶偉 北京報道

當前，隨著平臺經濟蓬勃發展，以新就業形態為代表的靈活就業人員規模不斷擴大，他們在常住地能否享受基本公共服務問題是重要民生關切。

國務院日前印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》提出，健全農民工、靈活就業人員、新就業形態人員參加社會保險制度，完善社保關系轉移接續政策，研究促進靈活就業人員參加職工基本養老保險的政策措施，將新就業形態人員職業傷害保障試點范圍擴大到更多地方和平臺企業。

中國人民大學杰出學者、公共管理學院黃燕芬教授一直關注新興勞動者權益保障問題。5月26日，她在接受《中國經營報》記者專訪時表示，《實施意見》的出臺具有重要意義，其中健全就業地參加職工社會保險制度，以及擴大職業傷害保障試點范圍等部署，是我國社會保障制度建設進程中具有標志性意義的一步。

從“基于身份的保障”向“基于勞動的保障”深刻轉型

人社部規劃財務司司長張立新5月26日在國新辦國務院政策例行吹風會上表示，為落實好《實施意見》，人社部擬把新就業形態人員職業傷害保障試點范圍從此前的7省市擴大到所有省份，并把出行、即時配送和同城貨運三個行業的平臺企業總體納入試點范圍。2027年，要探索把職業傷害風險較大、勞動管理強度較高的其他行業平臺企業納入職業傷害保障試點范圍。此后，逐步鞏固完善，直至全面建立相應制度。

黃燕芬表示，《實施意見》的相關部署，意味著我國社會保障體系正在經歷一場從“基于身份的保障”向“基于勞動的保障”的深刻轉型。

在她看來，《實施意見》的出臺有多重重要意義，首先是對就業形態變革的制度回應。目前，我國靈活就業人員規模已達2億人左右。然而，現行社保制度以“穩定的勞動關系”為前提，與新就業形態“去雇主化、碎片化”的特征形成矛盾，大量靈活就業人員陷入“兩不靠”的保障盲區。《實施意見》從制度供給側回應了這一挑戰。

其次，這是對“常住地服務”原則的制度確認。黃燕芬表示，《實施意見》將“常住地提供基本公共服務”延伸到社會保障領域，意味著社保關系將逐步從“戶籍地管理”轉向“常住地管理”，流動就業人員可在工作地參保，不必再為“人戶分離”困擾。

再次，這是對“勞動保障權”的制度重構。她表示，《實施意見》最值得關注的一項內容是職業傷害保障試點的擴大。

黃燕芬指出，2022年啟動的職業傷害保障試點實現了重大突破，將職業傷害保障與勞動關系“解綁”，不以認定勞動關系為前提，而是以“提供勞動”為基礎提供保障。此次將試點擴大到所有省份，并在2027年進一步擴大到其他高風險行業，這不僅是2億靈活就業人員的福音，更是我國社保制度從“工業時代范式”向“數字時代范式”轉型的重要探索。

從四方面著力提高養老保險參保率

養老保險關乎每一位新就業形態勞動者的切身利益。

張立新在上述吹風會上還表示，人社部正會同相關單位對支持靈活就業人員參加養老保險做進一步深入研究，增加制度的包容性和靈活性，進一步提高靈活就業人員、新就業形態人員的參保率。

據記者了解，為推動靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，人社部等部門此前充分考慮該群體就業方式靈活、收入報酬彈性大等特點，推動實施“一放開、三靈活”舉措，即放開戶籍限制，實行參保地、繳費基數、繳費時間“三靈活”。

黃燕芬認為，相比于職業傷害保障，要進一步提高靈活就業人員、新就業形態人員的參保率，需要重點解決四方面問題：

一是參保門檻過高、繳費負擔偏重。靈活就業人員參加職工養老保險需個人承擔全部繳費，每月約800—1000元，對收入波動較大的騎手、快遞員而言負擔較重。解決思路可以采取“低門檻、低費率、多檔次”參保模式，探索“按單繳費”等靈活方式，對低收入者給予繳費補貼。

二是關系轉移接續不暢。靈活就業人員跨地區流動頻繁，轉移接續仍存在周期較長、標準不統一等問題。建議加快推進養老保險全國統籌，完善“賬隨人走”信息系統，實現跨省轉移“零跑腿、即時辦”。

三是最低繳費年限偏長、制度包容性不足。目前累計繳滿15年的規定，對繳費不連續的靈活就業人員難度較大。解決思路是，可以建立階梯式待遇計發辦法，繳費年限較短也能按比例領取待遇；探索不同制度間繳費年限累積互認。

四是制度認知不足、參保意識有待提高。許多年輕人更關注“今天能掙多少錢”，對遠期養老缺乏感知。對此，可以加強政策宣傳通俗化，探索平臺結算環節“自動參?！睓C制，增強“多繳多得”的獲得感。

黃燕芬指出，從職業傷害保障試點擴大到養老保險制度改革，我國新就業形態勞動者社會保障改革正在加速推進。這條路不會一帆風順——制度設計的復雜性、財政承受能力的約束性、不同群體利益平衡的敏感性，都決定了這是一場需要智慧、耐心和勇氣的改革。但方向已經明確，讓每一位勞動者，無論以何種方式就業、身在何處，都能享有基本的勞動保障，都能體面地工作、有尊嚴地老去。

“這是社會保障制度‘應保盡?！某跣模彩侵袊浆F代化‘一個都不能少’的承諾?！秉S燕芬說。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：張國剛）