中經(jīng)記者 孟慶偉 北京報(bào)道

當(dāng)前，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以新就業(yè)形態(tài)為代表的靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，他們?cè)诔Ｗ〉啬芊裣硎芑竟卜?wù)問(wèn)題是重要民生關(guān)切。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施，將新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到更多地方和平臺(tái)企業(yè)。

中國(guó)人民大學(xué)杰出學(xué)者、公共管理學(xué)院黃燕芬教授一直關(guān)注新興勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題。5月26日，她在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)具有重要意義，其中健全就業(yè)地參加職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍等部署，是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的一步。

從“基于身份的保障”向“基于勞動(dòng)的保障”深刻轉(zhuǎn)型

人社部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張立新5月26日在國(guó)新辦國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，為落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，人社部擬把新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍從此前的7省市擴(kuò)大到所有省份，并把出行、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)三個(gè)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)總體納入試點(diǎn)范圍。2027年，要探索把職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大、勞動(dòng)管理強(qiáng)度較高的其他行業(yè)平臺(tái)企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。此后，逐步鞏固完善，直至全面建立相應(yīng)制度。

黃燕芬表示，《實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)部署，意味著我國(guó)社會(huì)保障體系正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“基于身份的保障”向“基于勞動(dòng)的保障”的深刻轉(zhuǎn)型。

在她看來(lái)，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)有多重重要意義，首先是對(duì)就業(yè)形態(tài)變革的制度回應(yīng)。目前，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2億人左右。然而，現(xiàn)行社保制度以“穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”為前提，與新就業(yè)形態(tài)“去雇主化、碎片化”的特征形成矛盾，大量靈活就業(yè)人員陷入“兩不靠”的保障盲區(qū)。《實(shí)施意見(jiàn)》從制度供給側(cè)回應(yīng)了這一挑戰(zhàn)。

其次，這是對(duì)“常住地服務(wù)”原則的制度確認(rèn)。黃燕芬表示，《實(shí)施意見(jiàn)》將“常住地提供基本公共服務(wù)”延伸到社會(huì)保障領(lǐng)域，意味著社保關(guān)系將逐步從“戶籍地管理”轉(zhuǎn)向“常住地管理”，流動(dòng)就業(yè)人員可在工作地參保，不必再為“人戶分離”困擾。

再次，這是對(duì)“勞動(dòng)保障權(quán)”的制度重構(gòu)。她表示，《實(shí)施意見(jiàn)》最值得關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容是職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的擴(kuò)大。

黃燕芬指出，2022年啟動(dòng)的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了重大突破，將職業(yè)傷害保障與勞動(dòng)關(guān)系“解綁”，不以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系為前提，而是以“提供勞動(dòng)”為基礎(chǔ)提供保障。此次將試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份，并在2027年進(jìn)一步擴(kuò)大到其他高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這不僅是2億靈活就業(yè)人員的福音，更是我國(guó)社保制度從“工業(yè)時(shí)代范式”向“數(shù)字時(shí)代范式”轉(zhuǎn)型的重要探索。

從四方面著力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎每一位新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的切身利益。

張立新在上述吹風(fēng)會(huì)上還表示，人社部正會(huì)同相關(guān)單位對(duì)支持靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)做進(jìn)一步深入研究，增加制度的包容性和靈活性，進(jìn)一步提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。

據(jù)記者了解，為推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，人社部等部門(mén)此前充分考慮該群體就業(yè)方式靈活、收入報(bào)酬彈性大等特點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施“一放開(kāi)、三靈活”舉措，即放開(kāi)戶籍限制，實(shí)行參保地、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)時(shí)間“三靈活”。

黃燕芬認(rèn)為，相比于職業(yè)傷害保障，要進(jìn)一步提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率，需要重點(diǎn)解決四方面問(wèn)題：

一是參保門(mén)檻過(guò)高、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)需個(gè)人承擔(dān)全部繳費(fèi)，每月約800—1000元，對(duì)收入波動(dòng)較大的騎手、快遞員而言負(fù)擔(dān)較重。解決思路可以采取“低門(mén)檻、低費(fèi)率、多檔次”參保模式，探索“按單繳費(fèi)”等靈活方式，對(duì)低收入者給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

二是關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢。靈活就業(yè)人員跨地區(qū)流動(dòng)頻繁，轉(zhuǎn)移接續(xù)仍存在周期較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。建議加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善“賬隨人走”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移“零跑腿、即時(shí)辦”。

三是最低繳費(fèi)年限偏長(zhǎng)、制度包容性不足。目前累計(jì)繳滿15年的規(guī)定，對(duì)繳費(fèi)不連續(xù)的靈活就業(yè)人員難度較大。解決思路是，可以建立階梯式待遇計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)年限較短也能按比例領(lǐng)取待遇；探索不同制度間繳費(fèi)年限累積互認(rèn)。

四是制度認(rèn)知不足、參保意識(shí)有待提高。許多年輕人更關(guān)注“今天能掙多少錢(qián)”，對(duì)遠(yuǎn)期養(yǎng)老缺乏感知。對(duì)此，可以加強(qiáng)政策宣傳通俗化，探索平臺(tái)結(jié)算環(huán)節(jié)“自動(dòng)參保”機(jī)制，增強(qiáng)“多繳多得”的獲得感。

黃燕芬指出，從職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)大到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障改革正在加速推進(jìn)。這條路不會(huì)一帆風(fēng)順——制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性、財(cái)政承受能力的約束性、不同群體利益平衡的敏感性，都決定了這是一場(chǎng)需要智慧、耐心和勇氣的改革。但方向已經(jīng)明確，讓每一位勞動(dòng)者，無(wú)論以何種方式就業(yè)、身在何處，都能享有基本的勞動(dòng)保障，都能體面地工作、有尊嚴(yán)地老去。

“這是社會(huì)保障制度‘應(yīng)保盡保’的初心，也是中國(guó)式現(xiàn)代化‘一個(gè)都不能少’的承諾。”黃燕芬說(shuō)。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對(duì)：張國(guó)剛）