如何邁向“下一個萬億”

頭部城市人口格局正加快洗牌。

近日，萬億城市2025年人口數據陸續出爐，包括重慶、北京、天津、南通、煙臺等多個城市常住人口增量為負。

從目前已公布數據看，南通是萬億城市中人口減少最多的一個，也是長三角唯一人口負增長的萬億城市。

事實上，作為江蘇經濟第四城，南通戶籍人口負增長趨勢已持續多年，近年常住人口保持微增，主要依靠人口機械增長維系。

眼下，南通常住人口十余年來首度負增長，某種程度上意味著，其人口凈流入已不足以補位人口自然減少與外流的雙重缺口。

更重要的是，放眼長三角，上海大都市圈正以前所未有的速度破壁協同。區位重塑的歷史性機遇背后，亦潛藏“失血”加速的危機。

南通市政協此前公布的一份專題會發言材料直指，“南通在活力人口比例、研發投入占比、高新技術企業數量以及每萬人擁有發明專利數等指標方面都低于大都市圈的平均水平，與南通占大都市圈8.6%的經濟總量份額并不匹配……”

已然喊出邁向“下一個萬億”的南通，拿什么在這個強手林立的“世界級”大都市圈中站穩腳跟？

01

危機

南通市統計局公布的2025年統計公報顯示，全年實現地區生產總值12801.5億元，比上年增長5.3%。

不同于往年，這份統計公報沒有公布常住人口總量、增量及增速相關數據。僅在“綜合”部分透露：按常住人口計算，人均地區生產總值16.6萬元，增長5.5%。

若按“人均GDP=GDP總量÷年平均常住人口（年初常住人口與年末常住人口的平均值）”推算，2025年南通年平均人口約為771.17萬人。再根據其年初（2024年末）常住人口775萬人反推，可計算得出南通2025年末常住人口為767.34萬人左右。

這一人口總量，相比其上一年減少了超過7萬人，在已公布數據的萬億城市中減少最多。

就在前不久，江蘇公布2025年常住人口為8318萬人，比上年減少8萬人。這是全國經濟第二大省江蘇自1978年以來的首次人口負增長，成為繼山東、河南、四川之后又一個迎來人口拐點的經濟大省。

相較之下，南通去年人口減少總量幾乎與全省相當，形勢不容樂觀。而同期，除南通以外的4個江蘇萬億城市——蘇州、南京、無錫、常州，去年依然保持人口正增長，增量分別為6.07萬人、6.15萬人、3.24萬人、2.94萬人。

值得注意的是，這還是南通自2010年來首次出現常住人口負增長。

當地統計年鑒數據顯示，南通戶籍人口早在2015年開始持續負增長，從766.77萬人降至2024年734.83萬人，減少超31萬人。其常住人口則在2015年首次反超戶籍人口，多年來保持微弱增勢，人口增量多在0.5萬~1萬人區間徘徊。

持續多年的人口微增趨勢，何以在去年轉負？

深入剖析南通的人口增長結構，過去很長一段時間以來都處于自然增長為負、機械增長拉平，才勉強支撐人口凈增的態勢。

作為全國老齡化程度最高的地級市，南通在1982年就率先進入老齡化社會，比全國提早了17年，規模大、發展快、空巢多、高齡化等趨勢明顯。

第七次全國人口普查數據顯示，南通市60周歲以上人口231.87萬人，占常住人口的30.01%。截至2024年底，南通市60周歲及以上戶籍老年人口達266.8萬、占比36.33%。

這是什么概念？相當于在南通，每3個人中就有1個是60歲及以上的老年人。

超高老齡化疊加低生育率，隨之而來的便是持續下行的人口自然增長率。數據顯示，2020年至2024年，南通戶籍人口自然增長率從-4.03‰跌至-6.47‰，人口自然增長合計減少超20萬人。

同期，南通每年常住人口規模增量在0.15~1.05萬人之間。背后的巨大缺口，正是源于與日俱增的“自然減員”。

02

“硬傷”

不過，人口整體負增長時代，主要依靠機械增長維系人口增勢的城市不在少數。憑借政策、產業和就業機會等大力吸引外來人口，早已成為頭部城市“搶人”的主戰場。

身處長三角這一天然人口“磁場”，最先迎來“拐點”的萬億城市，為什么是南通？

時間倒回幾年前，在2021年初南通官宣邁入“萬億俱樂部”時，就曾引發外界質疑——有媒體盤點新晉“萬億之城”，對比面積、人口、一般預算收入、工業總產值等數據后發現，南通是唯一的人口凈流出城市。

“人氣不足”，幾乎成為這座長三角經濟強市揮之不去的“硬傷”。

圖片來源：新華社

對于經濟體量與人口數量匹配度不高的問題，有專家曾分析，這與南通特殊的產業結構有關。作為全國著名“建筑之鄉”，南通建筑從業人員一度多達100萬人左右，工程項目遍布世界各地。但在統計中，他們大多屬于“流出人口”。

除此之外，顯然還有更深層的原因。

翻開南通產業版圖，以建筑、紡織為代表的傳統產業舉足輕重。據統計，傳統產業在南通工業體量的占比超過半壁江山，貢獻了60%的產值和利潤。

其中，南通建筑業2024年完成總產值12476.6億元，總量穩居江蘇全省第一。不過近年來，面對房地產業下行壓力，建筑業遭遇前所未有的困難和挑戰，南通亦遭受重創。南通市統計局數據顯示，今年一季度，南通建筑業總產值同比下降12.9%，房地產開發投資同比下降7.7%。

與此同時，這座占據全球家紡產品過半市場份額的產業重鎮，也正經歷產品缺乏創新、品牌溢價不足、利潤率擠壓等帶來的轉型陣痛。

傳統產業亟待“煥新”，新興產業帶動不足，共同成為南通經濟大盤的拖累因素。

2025年，南通GDP為12801.5億元，實際增長5.3%，但名義增速僅為3.1%，在江蘇13個地市中墊底。今年一季度，南通GDP為3171.1億元?，實際增長5.5%?，分別比全國、全省高出0.5、0.1個百分點。但從名義增速看，其一季度GDP增量僅45.8億元，名義增長1.5%，在29個GDP萬億城市中位列倒數第三，并再度在全省墊底。

另一邊，隔江相望的蘇州、上海等城市，則憑借極具潛力的新興產業布局與就業機會等持續加大對周邊人口的虹吸，進一步加劇南通的人口壓力。

03

轉機？

根據近日發布的《中國城市人才吸引力排名：2026》，南通在“2025年中國最具人才吸引力城市100強”中位列第30名，蘇州、南京、無錫三城均躋身前十強，常州排名第22位，南通位居江蘇5個萬億城市最末位。

眼下，新考驗已接踵而至。

有觀點指出，隨著上海大都市圈加速推進，包括南通在內的長三角城市將迎來改寫“命運”的關鍵窗口期。借勢“起飛”亦或“失血”加速？能否盡快找到屬于自己的差異化突圍路徑，成為贏得未來主動的關鍵。

南通將目光瞄準“向海發展”，并將其視為奔赴“下一個萬億”的最大增量。這一“押注”未來的謀局背后，不乏深層考量。

圖片來源：新華社

從地理區位看，作為江蘇唯一濱江臨海的城市，南通與上海、蘇南隔江相望，早在1984年就成為全國首批14個沿海開放城市之一，處于陸海內外聯動、東西雙向互濟的樞紐位置。近年來，長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大戰略在此疊加交匯，“左右逢源”“靠江靠海靠上海”，一度成為當地引以為傲的發展優勢。

從發展空間看，南通海域面積8949.19平方公里、約占江蘇全省1/4，沿海岸線276.44公里、約占全省1/3，沿海未利用建設用地總規模近13萬畝、開發強度低于20%。

從產業基礎看，2024年南通海洋生產總值達2606億元，占江蘇全省1/4；2025年全市涉海產業規模突破萬億元。近年來，中天綠色精品鋼、中石油藍海新材料、惠生海工等百億級項目相繼落戶，總投資近2500億元的涉海重大項目正加速推進。

在此背景下，南通出臺《關于深入推進海洋經濟高質量發展的若干措施》，率先組建海洋發展局，構建“3+2+2+X”現代海洋產業體系，重點打造海洋裝備之都、先進材料藍海、新型能源綠島三大涉海產業地標。

這其中，船舶海工被寄予厚望。

公開資料顯示，南通近年來在船舶海工領域持續發力，已形成從修造船、高技術船舶到海工裝備、高端配套協同發展的完整產業生態，先后建成交付重型自航絞吸船“天鯤號”、2.4萬標箱級超大型集裝箱船、極地探險郵輪、智能FPSO等一批“世界最大”“全球首制”行業重器。

2025年，南通船舶海工產業實現總產值超2200億元、同比增長6.6%，船舶制造、海工裝備產業規模在全國的占比分別達到1/8、1/3。

向海圖強，南通的“雄心”，是將這一產業地標推向“世界級”。

根據此前印發的《南通市推進新型工業化2026年專項行動方案》，南通將實施新型工業化“十大專項行動”，到“十五五”末，基本建成富有江海特色的現代化產業體系。其中明確提到，“加強與上海長興海洋實驗室等創新平臺合作，協同打造世界級船舶海工產業集群”。

“大船出海”，又能否成為這座萬億城市扭轉局面的轉機？

文字 | 程曉玲

*題圖來源：新華社 *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。