2025年5月底，特朗普向以色列等盟友公開了一份美伊和平協(xié)議草案，草案核心條款包括霍爾木茲海峽對商業(yè)航運全面開放、美國解除對伊朗港口的封鎖、伊朗獲得高達(dá)120億美元約815億元人民幣的凍結(jié)資產(chǎn)、伊朗還被要求清除海峽內(nèi)的水雷并在一個月內(nèi)恢復(fù)通航。

消息一出立刻在中東炸開了鍋，不是因為協(xié)議太苛刻，而是因為伊朗在幾乎所有核心訴求上都獲得了實質(zhì)性讓步，它看起來更像是德黑蘭的全面勝利。

誰賺了

伊朗無疑是這場交易的贏家，伊朗國家電視臺報道的草案內(nèi)容顯示，美方承諾在60天內(nèi)協(xié)助伊朗全額解凍120億美元凍結(jié)資產(chǎn)，這筆資金可轉(zhuǎn)入伊朗指定銀行并無限制使用，但更關(guān)鍵的是草案賦予伊朗對霍爾木茲海峽的實質(zhì)性管轄權(quán)。

這份協(xié)議本身就是伊朗在與美國的正面對抗中未被壓垮的證據(jù)，美國從試圖推翻伊朗政權(quán)的戰(zhàn)爭目標(biāo)退縮到了承認(rèn)伊朗在霍爾木茲海峽的管轄權(quán)，這種敘事武器對伊朗來說比120億美元更值錢。

120億美元對當(dāng)下的伊朗是絕對的救命錢，國際貨幣基金組織預(yù)測伊朗經(jīng)濟將在未來一年收縮約6%，伊朗官方統(tǒng)計中心4月中旬報告年通脹率為53.7%，食品通脹突破115%，里亞爾在過去一年中貶值超過一半，3月底兌美元匯率已跌至歷史新低約190萬里亞爾兌1美元。

戰(zhàn)爭還導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)和企業(yè)倒閉，大量普通伊朗人的生活成本急劇上升，而120億美元意味著德黑蘭能買到關(guān)鍵的喘息時間，可以用于穩(wěn)定匯率市場、支付公務(wù)員薪水、購買進口食品和藥品、為革命衛(wèi)隊的持續(xù)運轉(zhuǎn)購買最基本的燃料。

而且伊朗外交部明確表示，根據(jù)草案協(xié)議伊朗將立即獲得120億美元凍結(jié)資產(chǎn)，在這筆資金到手之前伊朗不會進行任何進一步談判，不付款就沒有下一步。

協(xié)議達(dá)成后美軍對阿曼灣的封鎖將被解除，伊朗的石油出口將重新啟動，這給德黑蘭帶來的長期收入遠(yuǎn)超那120億美元的一次性解凍。

此前美國的封鎖確實嚴(yán)重制約了伊朗的能源出口，但即便如此伊朗在2025年末仍頂住制裁實現(xiàn)了每天約230萬桶的原油出口量，這是近七年來的最高水平，一旦封鎖正式解除，伊朗將重新奪回全球能源市場的份額，其財政收入將迎來質(zhì)的飛躍。

美國賺了什么

從戰(zhàn)略層面看，如果美國與伊朗達(dá)成這份協(xié)議，那將是美國中東政策的一次重大挫敗，美國開戰(zhàn)時的高調(diào)目標(biāo)是徹底摧毀伊朗的核能力和軍事威脅，特朗普曾公開表示其戰(zhàn)爭目標(biāo)包括關(guān)閉伊朗制造核武器的途徑、終結(jié)伊朗威脅地區(qū)的能力、使伊朗人更容易推翻其統(tǒng)治者。

然而十周之后美國在彈道導(dǎo)彈和地區(qū)代理人問題上的要求已經(jīng)從談判桌上消失了，彈道導(dǎo)彈議題被排除在早期協(xié)議之外，談判焦點大幅縮水本身就是戰(zhàn)場僵局在談判桌上的投射，特朗普的強硬話語在伊朗面前撞上了一堵墻。

美國前國家安全顧問博爾頓將這份協(xié)議稱為“美國的重大失敗”，指責(zé)特朗普并非出于戰(zhàn)略分析而是出于中期選舉前對高油價的恐懼才推動這份協(xié)議，博爾頓還警告伊朗很可能利用協(xié)議拖延時間，讓美軍的兵力逐漸撤出，讓伊朗能夠出售石油、補充資產(chǎn)、重建軍事計劃，從而消除美國對其施加的最大威脅即經(jīng)濟威脅。

但在短期賬面上特朗普有不得不簽的理由，油價直接關(guān)聯(lián)美國國內(nèi)通脹，一旦霍爾木茲海峽重新開放，全球油價下跌，美國國內(nèi)的汽油價格也將隨之下降，通脹走低意味著美聯(lián)儲可以降息，股市將繼續(xù)走高。

博爾頓直截了當(dāng)?shù)卣f這不是戰(zhàn)略問題，而是油價問題，特朗普擔(dān)心的是加油站的價格，他認(rèn)為只要打開霍爾木茲海峽全球油價就會下跌，國內(nèi)油價就會下降，通脹就會降低，11月中期選舉的機會就會好轉(zhuǎn)，這就是全部原因，特朗普最不怕的就是長期戰(zhàn)略損失，他在意的是油價、選舉和選票，任期只剩兩年了，第五年的事跟他沒有關(guān)系。

以色列輸?shù)米顟K

在這場大博弈中，以色列從核心參戰(zhàn)國變成了被邊緣化的配角，CNN報道稱內(nèi)塔尼亞胡發(fā)現(xiàn)自己在這個美國主導(dǎo)的外交進程中很大程度上被邊緣化了，開戰(zhàn)時美以空軍并肩打擊伊朗，三個月后卻變成了一場美國主導(dǎo)的外交進程，而內(nèi)塔尼亞胡被甩在了一邊，另一位以色列消息源的表述更為直接，“原來被特朗普扔到車輪底下就是這種感覺”。

以色列的憤怒聚焦幾個核心矛盾，第一，協(xié)議根本不涉及彈道導(dǎo)彈議題，伊朗在這場戰(zhàn)爭中向以色列和海灣國家發(fā)射了大量彈道導(dǎo)彈以及大批無人機，而這些武器庫的核心部分仍然完好，一位以色列消息人士對CNN說，排除彈道導(dǎo)彈和代理人網(wǎng)絡(luò)“是個大問題”。

第二，解凍資金將為德黑蘭重新武裝其代理人提供財政空間，很可能直接流向真主黨在黎巴嫩的重建，以色列官員明確表示如果美國解除對伊朗港口的封鎖，就會向政權(quán)注入資金并顯著加強其力量，而不是把它逼到連警察和士兵的工資都發(fā)不出來的地步。

第三，核問題被嚴(yán)重稀釋，伊朗方面反復(fù)聲明其近武器級濃縮鈾的庫存不在協(xié)議草案范圍內(nèi)，這為伊朗保留了一條通往核武器的潛在路徑，而協(xié)議中對濃縮鈾庫存的處理充其量只是意向聲明，不足以確保伊朗真的能交出核材料。

以色列結(jié)構(gòu)性困境同樣嚴(yán)峻，內(nèi)塔尼亞胡在戰(zhàn)爭前曾為可接受的協(xié)議設(shè)定了五條核心要求：移除所有濃縮鈾、拆除濃縮能力、解決彈道導(dǎo)彈、終結(jié)代理人網(wǎng)絡(luò)、建立強有力核查機制，如今十周過去除了濃縮鈾議題被勉強提上日程外，另外三條核心要求很可能已經(jīng)徹底從談判桌上消失了。

以色列根本離不開美國，獨立行動只會引發(fā)災(zāi)難性后果，缺少后勤和彈藥補給支撐以及可能遭到國際孤立，反對黨領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德批評這份協(xié)議對以色列來說糟糕透頂，指責(zé)內(nèi)塔尼亞胡讓以色列在華盛頓的影響力跌至歷史最低點。

從華盛頓到德黑蘭的談判桌上，美國與死敵握手言和，伊朗獲得了120億美元的輸血和被官方承認(rèn)的海峽管轄權(quán)，特朗普拿到了一個能讓油價下跌的短期賬本，而內(nèi)塔尼亞胡最初設(shè)定的那些戰(zhàn)爭紅線在談判桌上一條一條地消失了，這正是以色列最大的悲哀。