據央視新聞消息，國家發改委發布數據，目前?長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾，超過2.5億。本周二，國新辦舉行專題政策吹風會，詳細解讀國務院《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》。這份文件開篇就亮明了態度：要由常住地提供基本公共服務，逐步消除與戶籍掛鉤的因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務。

這是國家層面第一次圍繞“常住地”提供基本公共服務出臺專門文件，也是一項涉及幾億人權益的宏大改革。這份實施意見所設定的原則、時間表以及改革路徑，接下來將會如何推進？

《意見》提出，由常住地提供基本公共服務，逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務。

清華大學城市治理與可持續發展研究院副研究員 李棟：我把它稱之為“脫鉤”，戶籍回歸到最開始最原本的定位，就是對居民住在這兒的情況了解，公共服務就應該隨著生活狀態、生活地點的變化而發生變化。

此次《實施意見》，首先提出六大重點任務，包括隨遷子女教育、公租房保障、職工社保、醫療保障、就業服務和兜底性基本公共服務。這些內容，也正對應著外來人口在一座城市里，最現實、最迫切的問題。

清華大學城市治理與可持續發展研究院副研究員 李棟：倒逼政府從公共服務設計的角度出發，不只是工作的支持，還包括子女、老人、疾病、低保等，它是全生命周期的一個公共服務的需求。

根據國家發展改革委發布的信息，在國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中，目前已經有62項實現了常住地提供。

在一線城市

居住證改革將會如何推進？

目前，居住證已經成為未落戶常住人口享受基本公共服務的核心憑證。一般要求，在當地居住登記半年以上，并符合合法穩定就業、居住或就讀條件之一。

上海交通大學中國發展研究院執行院長 陸銘：今天很多公共服務已經能夠按照居住證來進行配置，未來居住證能夠享受公共服務的范圍還在擴大，包括子女教育，未來以居住證為享受的憑證。

在北上廣深等一線城市，下一步，居住證的進一步改革，將會如何推進？

以隨遷子女最集中的廣州為例，由于公辦學位資源相對有限，隨遷子女要入讀公辦學校，需要在居住證基礎上，按居住、就業、社保年限等積分高低排名入學。

廣州市教育局基礎教育處副處長 吳勇：積分入學，是當前隨遷子女獲取公辦學位的最主要方式，相關區會結合轄內的公辦學位供給情況，按積分高低排名安排入學。第二種方式是保障性入學。第三類是報讀民辦學校。

對于暫時無法保障義務教育階段公辦學位的隨遷子女，此次國務院《實施意見》提出：常住地政府切實落實購買學位責任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負擔。

國務院《實施意見》提出，要推動將隨遷子女納入常住地高中階段教育公共服務范圍，落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學考試政策。

在廣州，政策已經在逐步開放中，隨遷子女在滿足初中三年完整學籍及相關居住證明的前提下，即可報考當地公辦高中。

目前，廣州主要通過保障性租賃住房，解決非戶籍人口住房需求，申請條件也相對寬松，申請人只需在當地無自有產權住房、未享受其他住房保障優惠，并在廣州繳納基本養老保險，即可提出申請。

此次，國務院《實施意見》提出：要推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍。

中小城市能否接住人口流入

是要面對的大考驗

中國城市規劃院根據人口普查數據測算發現，2010年到2020年的十年間，全國縣域的總人口在下降，但縣城的常住人口卻在增加，全國超過九成的縣城，人口都是凈流入的，這說明了人口從農村流向縣城、就近城鎮化的趨勢。人到了縣城，同樣面臨著醫療、教育、養老這些基本的公共服務，能不能同等享有的問題。

跟一線城市相比，更多的中小城市，能不能接住不斷增加的人口流入，也是接下來要面對的大考驗。

安徽蕪湖南陵縣，是一個位于皖南的小縣城。過去，這里的年輕人大多外出打工，但變化正在發生。

安徽省南陵縣人才綜合服務中心副主任 李應強：近幾年，我縣返鄉就業和留在縣城就業的人員越來越多，留在家鄉已經成為一種趨勢。

此次國務院《實施意見》提出，加強人口流入城市和縣城的公共服務能力。如何補齊縣城公共服務短板，重點同樣在教育、住房和養老等領域。

福建省明溪縣教育局副局長 葛麗娟：隨著農村人口向城市聚集，我們對當地教育格局進行了一定調整。首先就是鄉鎮的初中學校，實行城區優質學校委托管理。第二是鄉鎮小學，全部實行了九年一貫制，逐漸調整了城區學位擴容，新建新的實驗幼兒園，通過中學圖書館、食堂和住宿改造，有效緩解農村人口向城市聚集帶來的矛盾。

無論縣城，還是大中城市，常住地提供基本公共服務改革，必然會帶來增量成本，加大財政壓力。對此，國家發展改革委相關負責人在政策吹風會上表示，落實落細“人、錢、地、設施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔得起、辦得好。

白巖松：中國的城鎮化已經進入了下半場，要把更多精力放在如何進一步提升人的生活品質上。城鎮化歸根結底是人的城鎮化，而基本公共服務的水平，又是衡量城鎮化質量的關鍵。一個城市的魅力，很大程度上取決于城市的公共服務能力，能否讓生活在這里的人找到歸屬感，能自豪地說：這兒，就是我的家。

編輯 李憶林子

來源：央視新聞