本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 朱雅萌 通訊員 程磊

甘肅張掖位于河西走廊中部咽喉，靜臥在巍峨的祁連山下，享受著滔滔黑河的千年沃養(yǎng)。在這片土地上，甘肅省張掖市兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱“張掖法院”）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承創(chuàng)新“馬錫五審判方式”，圍繞矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解、城鄉(xiāng)基層治理、賦能特色產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興等，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)著基層司法需求。近年來，張掖法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理工作格局，積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)拓寬多元解紛工作路徑，矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解成效顯著。

田間地頭的新“楓”景

在河西走廊中部的北緯38度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黃金帶上，張掖市甘州區(qū)以蓬勃發(fā)展的玉米制種產(chǎn)業(yè)聞名全國(guó)。為推進(jìn)轄區(qū)涉種產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，張掖市中級(jí)人民法院指導(dǎo)張掖市甘州區(qū)人民法院設(shè)立全國(guó)首家專業(yè)化“種子法庭”——西郊人民法庭。

春播時(shí)節(jié)，“種子法庭”的干警們頂著烈日穿梭在制種基地，逐戶走訪企業(yè)和農(nóng)戶，摸清生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“以前簽合同稀里糊涂，出了問題也說不清。”制種大戶王大叔曾因合同條款不明確陷入糾紛，干警們了解情況后，不僅幫他化解了矛盾，還現(xiàn)場(chǎng)講解了合同簽訂的注意事項(xiàng)。

春耕秋收季，是涉種糾紛的高發(fā)期。法庭干警們常常帶著案卷深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)勘查、就地開庭。有一次，兩家企業(yè)因種子倉(cāng)儲(chǔ)問題產(chǎn)生糾紛，為了不耽誤種子晾曬，干警們?cè)趥}(cāng)庫(kù)旁的空地上一邊核對(duì)證據(jù)，一邊耐心調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議。如今，在干警們的守護(hù)下，甘州區(qū)涉種糾紛同比減少31.3%，實(shí)現(xiàn)了從“治已病”到“防未病”的轉(zhuǎn)變。

“種子法庭”通過構(gòu)建“三調(diào)一裁”（人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、審前調(diào)解和民商事速裁）、“三專一執(zhí)”（專家咨詢、專業(yè)審理、專家陪審和聯(lián)動(dòng)執(zhí)行）、“五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”（與轄區(qū)黨委政府聯(lián)動(dòng)、與相關(guān)行政部門聯(lián)動(dòng)、與行業(yè)組織聯(lián)動(dòng)、與村級(jí)組織聯(lián)動(dòng)、與制種企業(yè)聯(lián)動(dòng)）、六種常態(tài)（聯(lián)動(dòng)解紛常態(tài)化、“綠色通道”運(yùn)行常態(tài)化、“五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制常態(tài)化、在線辦理常態(tài)化、法治宣傳常態(tài)化、調(diào)查研究常態(tài)化）的“4456”工作機(jī)制，集中管轄全區(qū)涉種案件，傾心守護(hù)農(nóng)業(yè)“芯片”，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推“全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地”建設(shè)。現(xiàn)如今，“種子法庭”聲名遠(yuǎn)播，西郊法庭也成功入選最高人民法院第三批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例，“楓橋式人民法庭”的名片越發(fā)明亮。

在張掖市肅南裕固族自治縣，少數(shù)民族人口數(shù)占比超過總?cè)丝跀?shù)的57%。肅南裕固族自治縣人民法院皇城人民法庭轄區(qū)內(nèi)生活著裕固族、藏族、回族、蒙古族、土族等10余個(gè)少數(shù)民族。各民族都有自己的語(yǔ)言，發(fā)生矛盾糾紛后，解決很不方便。針對(duì)此種情況，肅南法院傾力打造“石榴籽”雙語(yǔ)特色法庭，充分發(fā)揮審判職能作用，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。

皇城法庭庭長(zhǎng)顧文宏向記者介紹：“我們選取精通本民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)的裕固族法官1人、藏族書記員1人、蒙古族法警1人派駐法庭，近3年來法庭運(yùn)用雙語(yǔ)審判案件34件。”

記者了解到，皇城法庭的干警在做好本職工作之余，主動(dòng)發(fā)揮雙語(yǔ)語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，積極為周邊有民族語(yǔ)言翻譯需求的兄弟法院提供支援，累計(jì)協(xié)助完成翻譯保障任務(wù)5次，有力保障了兄弟法院庭審工作順利開展。在案件審理過程中，皇城法庭干警熟練運(yùn)用本民族語(yǔ)言參與案件審理、開展溝通調(diào)解，促成多起矛盾糾紛順利化解。

“一直以來，皇城法庭始終把雙語(yǔ)工作貫穿到審判執(zhí)行全過程，切實(shí)維護(hù)各民族群眾合法權(quán)益，不斷提升新時(shí)期人民群眾的司法獲得感和幸福感。”顧文宏說。

土地是農(nóng)民的根，作物是農(nóng)民的盼，水是農(nóng)業(yè)的命脈。山丹縣人民法院薯草人民法庭心系農(nóng)事，立足轄區(qū)鄉(xiāng)村振興與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦農(nóng)地流轉(zhuǎn)、作物耕種、灌溉用水三類涉農(nóng)糾紛，深耕基層一線、下沉田間地頭高效化解矛盾。

在春灌關(guān)鍵時(shí)節(jié)，山丹縣某村因灌溉水量分配引發(fā)沖突。上游農(nóng)戶攔渠截水，導(dǎo)致下游農(nóng)田缺水受困，春耕迫在眉睫。接到群眾求助后，薯草法庭干警火速奔赴現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合水務(wù)部門工作人員實(shí)地勘測(cè)水流流量、核對(duì)耕地面積，現(xiàn)場(chǎng)商討制訂輪灌方案。經(jīng)過耐心調(diào)解，雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成一致并簽訂調(diào)解協(xié)議，49戶農(nóng)戶的230畝耕地按時(shí)完成春灌，無一戶延誤。村民們由衷感慨：“水流進(jìn)了地里，法溫暖了人心。”

“示范性訴訟+批量化調(diào)解”化糾紛

一份調(diào)解協(xié)議簽署落筆的瞬間，一起持續(xù)5年、涉及126個(gè)家庭、涉案金額達(dá)2000余萬元的商鋪?zhàn)赓U糾紛案終于畫上圓滿句號(hào)。拿到調(diào)解書的那一刻，不少業(yè)主流下了激動(dòng)的淚水，開發(fā)商代表也對(duì)甘州法院的調(diào)解結(jié)果表示認(rèn)可，原被告雙方不約而同為法院送來錦旗。訴訟的背后是張掖法院對(duì)審判工作實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍牟恍缸非蟆?/p>

2015年，某置業(yè)公司將開發(fā)新建的虛擬產(chǎn)權(quán)式商鋪向社會(huì)公開銷售，通過指定商管公司的方式統(tǒng)一招商、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的模式運(yùn)營(yíng)，擬將該項(xiàng)目打造成為本地具有影響力的綜合購(gòu)物中心。因預(yù)期收益高，吸引了眾多業(yè)主投資購(gòu)買了案涉商鋪。在業(yè)主與某置業(yè)公司簽訂《商品房買賣合同》的同時(shí)，多數(shù)業(yè)主作為委托方與某商管公司分別簽訂了《委托經(jīng)營(yíng)管理合同》，對(duì)委托期限、免租期、租金收益比例、支付期限等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)約定。就在業(yè)主和置業(yè)公司共同對(duì)項(xiàng)目充滿期待時(shí)，該商業(yè)綜合體的經(jīng)營(yíng)陷入困境，導(dǎo)致某商管公司無力按約定支付租金，置業(yè)公司的項(xiàng)目被迫爛尾擱置。業(yè)主們的血汗錢“石沉大海”，讓不少人的生活陷入困境。原告人數(shù)多、違約金計(jì)算復(fù)雜、未到期租金如何處理等成為擺在該案主審法官宋睿面前的難題。與此同時(shí)，置業(yè)公司又正在積極招商盤活資產(chǎn)。如何兌現(xiàn)業(yè)主權(quán)益？如何避免置業(yè)公司商譽(yù)進(jìn)一步受損？如何最大限度挽回雙方當(dāng)事人的損失？這考驗(yàn)著法官的辦案智慧。

甘州法院收到起訴材料后，考慮到該糾紛涉及人數(shù)較多、糾紛類型為虛擬式產(chǎn)權(quán)租賃合同，且某置業(yè)公司處于停業(yè)狀態(tài)，糾紛化解難度大。為妥善實(shí)質(zhì)性化解糾紛，在轄區(qū)綜治中心牽頭統(tǒng)籌下，該院依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位組成聯(lián)合調(diào)解小組，開展先行調(diào)解工作。

宋睿表示：“該案涉及人數(shù)多、法律關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高。我們依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)轄區(qū)住建部門參與化解，通過信息共享、聯(lián)合調(diào)解，發(fā)揮相關(guān)行政主管部門職責(zé)優(yōu)勢(shì)，明確各方當(dāng)事人法律關(guān)系及問題癥結(jié)，有效避免矛盾升級(jí)，促推糾紛高效化解。”

“調(diào)解過程中，注重類案示范與整體化解相結(jié)合，圍繞雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，立足糾紛實(shí)質(zhì)性化解要求，兼顧業(yè)主權(quán)益平衡與企業(yè)紓困，提出靈活履行方案，既通過產(chǎn)權(quán)分割、以物抵債等措施保障廣大業(yè)主商鋪?zhàn)饨鹗找娴玫郊皶r(shí)兌現(xiàn)，又助力企業(yè)擺脫困境、恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)保留了重生空間。同時(shí)，通過已訴案件實(shí)質(zhì)性化解，發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)潛在糾紛當(dāng)事人參照解決，實(shí)現(xiàn)潛在糾紛‘一攬子’化解，做到雙贏多贏共贏。”宋睿說。

該案的成功化解，是張掖法院堅(jiān)持矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解的縮影。針對(duì)涉眾型糾紛涉及面廣、矛盾尖銳復(fù)雜等特點(diǎn)，張掖法院堅(jiān)決把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推行“示范性訴訟+批量化調(diào)解”等涉眾糾紛解決機(jī)制，出臺(tái)《類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”操作指引（試行）》，圍繞“訴前多方聯(lián)動(dòng)、訴中示范引領(lǐng)、訴后職能延伸”三個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化具體舉措，實(shí)現(xiàn)“審理一案、化解一片、治理一域”的良好效果。據(jù)悉，該機(jī)制試行以來，已成功處置類案58件，2977件矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)止于未訴、化于未發(fā)。其中，2件案件被選入最高人民法院多元解紛案例庫(kù)。

品牌賦能強(qiáng)聯(lián)動(dòng)暖民心

為落實(shí)最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于“總對(duì)總”在線多元解紛工作部署要求，甘肅省高級(jí)人民法院、甘肅省殘疾人聯(lián)合會(huì)確定張掖市為“涉殘疾人在線多元解紛”全國(guó)試點(diǎn)市。2025年10月試點(diǎn)工作開展以來，張掖法院以“如我在訴”意識(shí)，積極踐行司法為民宗旨，聯(lián)合市殘聯(lián)、市人社局等部門打造“七彩和韻·助殘解紛”多元解紛工作品牌，積極推進(jìn)涉殘疾人在線多元解紛工作。截至2026年4月，已成功調(diào)解涉殘疾人案件93件。

在一起涉殘疾人家庭財(cái)產(chǎn)保管糾紛調(diào)解中，鄭某和張某甲系聾啞人夫婦，二人將多年務(wù)工積蓄22萬元現(xiàn)金交由張某甲的父親張某乙保管。后因家庭生活及撫養(yǎng)子女需要，鄭某夫妻向張某乙索要該款項(xiàng)，但遭張某乙拒絕。雙方協(xié)商未果，引發(fā)了家庭財(cái)產(chǎn)糾紛。

民樂縣殘聯(lián)與張某乙溝通未果后，依據(jù)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，將該糾紛推送至民樂縣綜治中心，并為鄭某夫婦指定專業(yè)手語(yǔ)老師提供全程溝通輔助。民樂縣綜治中心立即啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建由專職調(diào)解員牽頭，派駐綜治中心法官、值班律師、專業(yè)手語(yǔ)老師組成的多元解紛團(tuán)隊(duì)，形成解紛合力。經(jīng)多次調(diào)解，最終雙方達(dá)成一致協(xié)議，張某乙當(dāng)場(chǎng)返還鄭某、張某甲現(xiàn)金22萬元，糾紛得到圓滿化解。

參與該案調(diào)解的民樂縣人民法院派駐綜治中心的法官?gòu)堊匀A在接受記者采訪時(shí)表示：“對(duì)于簡(jiǎn)單案件，調(diào)解往往是更優(yōu)的解決方式。法官與調(diào)解員協(xié)同工作，通過情理交融的溝通，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。當(dāng)看到當(dāng)事人放下對(duì)立情緒、重拾和諧關(guān)系時(shí)，我感受到了中國(guó)傳統(tǒng)文化‘以和為貴’的獨(dú)特魅力。”

“綜治中心通過整合調(diào)解資源、簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)簡(jiǎn)單案件的高效處理。這種模式有助于緩解法院‘案多人少’的壓力，將更多精力集中在復(fù)雜案件上，從而更合理地分配司法資源，增強(qiáng)了對(duì)司法體系整體效能的責(zé)任感。”張自華說。

據(jù)悉，自2025年5月起，張掖市6家基層法院訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)全部入駐各縣區(qū)綜治中心，共選派9名員額法官、4名法官助理、12名書記員常駐履職。在各縣區(qū)綜治中心規(guī)范設(shè)置法院訴訟服務(wù)功能區(qū)，集成指導(dǎo)調(diào)解、立案登記、法律咨詢、速裁快審。依托綜治中心部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，將涉訴信訪納入綜治中心協(xié)同化解范疇，入駐團(tuán)隊(duì)專人負(fù)責(zé)信訪接待、訴求登記、分流交辦、跟蹤督辦。數(shù)據(jù)顯示，2026年第一季度，入駐人員辦理信訪事項(xiàng)釋法答疑39件，均現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)辦結(jié)。

在執(zhí)行工作方面，張掖市各縣區(qū)法院執(zhí)行事務(wù)已實(shí)現(xiàn)綜治中心同步進(jìn)駐，專人負(fù)責(zé)執(zhí)行信息查詢、咨詢答疑、督促履行等工作。2025年綜治中心調(diào)解員督促履行調(diào)解協(xié)議1047件，2026年第一季度督促履行323件。

在助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)方面，2026年第一季度，張掖市19個(gè)人民法庭全部確定聯(lián)絡(luò)員，參與65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，開展指導(dǎo)調(diào)解、人員培訓(xùn)、巡回審判、普法宣傳等工作。張掖市213名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解員全部入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格取得初步成效。2026年第一季度，張掖法院委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心先行調(diào)解成功211件。近年來，張掖法院加大司法供給，全力做好綜治中心進(jìn)駐工作，合力做實(shí)糾紛源頭預(yù)防、就地化解，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

張掖中院黨組書記、院長(zhǎng)張巖表示：“下一步，我們將緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，深入開展‘示范性訴訟+批量化調(diào)解’工作，探索開展行政糾紛訴前化解，落實(shí)全流程釋法答疑工作要求，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。”

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《中國(guó)審判》雜志2026年第9期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第391期

編輯/孫敏