瞭望丨解鎖云南“1262”防汛密碼

◇“1262”機制的創(chuàng)新，體現(xiàn)在氣象短臨預報與應急響應的高效聯(lián)動，一方面將預警信息提前精準推送至基層責任人和群眾，實現(xiàn)防汛從“大水漫灌”到“精準滴灌”。另一方面，相關(guān)部門和人員聞令而動、各司其職，推動由單一部門線性防災向各級各部門綜合聯(lián)動防災轉(zhuǎn)變

2025年10月6日，云南省文山壯族苗族自治州西疇縣持續(xù)強降雨，氣象部門對西疇縣提前發(fā)出12小時精細化預報。

柏林鄉(xiāng)按照“1262”機制要求，隨即組織黨員干部對地質(zhì)災害隱患點、危舊房屋等危險區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查。

20時10分，災害風險隱患信息報送員朱朝勇巡查至馬蹄寨村委會巖子腳村小組時發(fā)現(xiàn)，村寨前排洪溝處出現(xiàn)裂縫、土質(zhì)松動下沉、周邊房屋有撕裂現(xiàn)象，立即上報。

柏林鄉(xiāng)迅速響應，馬上組織48名黨員干部入戶動員群眾轉(zhuǎn)移避險，并調(diào)配4輛轉(zhuǎn)運車輛，對老弱病殘群體制定“一人一策”專項方案并實行“點對點”護送。3個小時左右，15戶53名受威脅群眾全部轉(zhuǎn)移至馬蹄寨小學集中安置，并提供生活物資及醫(yī)療、餐飲、心理疏導等配套服務。

10月7日2時5分，滑坡發(fā)生，7戶房屋受損，由于轉(zhuǎn)移及時，無人員傷亡。

這是云南借助“1262”機制成功避險的鮮活例證。

近年，面對汛期災害突發(fā)性強、破壞力大的嚴峻形勢，云南堅持“以防為主，防抗救相結(jié)合”的理念，創(chuàng)建“1262”精細化預報與響應聯(lián)動機制，構(gòu)建“直達基層叫應、點對點精準調(diào)度、網(wǎng)格化轉(zhuǎn)移避險”的防汛新格局，力爭將防汛重心從被動救災轉(zhuǎn)向主動防災。

云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣楊萬鄉(xiāng)楊萬村委會安拉村小組受災群眾轉(zhuǎn)移后在新寨小學臨時安置點（2025 年 10 月 5 日攝） 楊萬鄉(xiāng)人民政府供圖

“這個機制可以救命”

云南約94%的國土面積為山區(qū)、半山區(qū)，184天的汛期集中全年超85%的降水，洪澇、滑坡、泥石流等災害多發(fā)，是全國防汛救災任務最重的省份之一。

云南省應急管理廳副廳長李志剛告訴記者，過去的工作常態(tài)是聞災而動、全力救災，以防為主、防抗救相結(jié)合不足。

2022年，云南在汛期創(chuàng)建防汛“1262”精細化預報與響應聯(lián)動機制：氣象部門開展遞進式預報預警服務，提前12小時預報大于50毫米強降水，落區(qū)精細到縣；提前6小時、提前2小時預報大于50毫米強降水，落區(qū)精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并及時發(fā)送給有關(guān)地區(qū)和部門。針對預報預警，各級部門有序組織防范應對，在12小時階段組織風險排查與轉(zhuǎn)移準備，在6小時階段預置救援力量并轉(zhuǎn)移特殊群體，在2小時階段實施全面轉(zhuǎn)移與剛性管控。

“1262”機制嚴格執(zhí)行“四個一律”：當雨量達到臨災預警值時，一律進行轉(zhuǎn)移避險；當發(fā)生險情異動時，一律進行轉(zhuǎn)移避險；當風險隱患不能準確預判時，一律進行轉(zhuǎn)移避險；當夜晚風險隱患難以研判時，一律進行轉(zhuǎn)移避險。

李志剛說，“1262”機制的創(chuàng)新，體現(xiàn)在氣象短臨預報與應急響應的高效聯(lián)動，一方面將預警信息提前精準推送至基層責任人和群眾，實現(xiàn)防汛從“大水漫灌”到“精準滴灌”。另一方面，相關(guān)部門和人員聞令而動、各司其職，推動由單一部門線性防災向各級各部門綜合聯(lián)動防災轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)計顯示，“1262”機制實施以來，因災傷亡人數(shù)大幅下降。在“1262”機制啟動前的2018年至2021年，云南年均因洪澇災害死亡失蹤50人。“1262”機制運行后，2022年至2025年，云南年均因洪澇災害死亡失蹤4人。

“1262”機制實施4年來，全省累計轉(zhuǎn)移受威脅群眾34.23萬人次，同時強化轉(zhuǎn)移人員管理，風險不解除不允許擅自返回，避免二次風險。“傷亡人數(shù)大幅下降是體系化治理能力的體現(xiàn)。這個機制真是可以救命。”李志剛說。

深度融合?協(xié)同發(fā)力

“1262”機制主動防、高效防、精準防的背后，是提升氣象短臨預報精準度、整體重塑防汛工作體系、不斷夯實網(wǎng)格管理等的深度融合和協(xié)同發(fā)力。

首先，著力提升氣象短臨預報精準度。

“精準預報預警，是主動防災的先決條件。”云南省氣象臺副臺長海云莎說，云南省氣象局近年大力推進氣象站網(wǎng)建設，特別是2025年、2026年兩年，云南安排3億元資金，實施加密氣象監(jiān)測網(wǎng)項目。目前已建成52部天氣雷達、6069個自動氣象站，雷達覆蓋率達88%，較“十三五”提升51.3個百分點。同時，云南氣象預報產(chǎn)品最小時空分辨率達1公里、10分鐘，暴雨預警準確率92.4%，較“十三五”提高3.3個百分點；平均預警提前量達64分鐘，較“十三五”提前5分鐘，預警信息10分鐘可直達各級政府和部門應急責任人。

其次，整體重塑工作體系。

據(jù)了解，云南以“1262”機制為牽引，全面優(yōu)化、細化、實化洪澇災害防范應對全鏈條流程，在監(jiān)測預報、預警叫應、轉(zhuǎn)移避險等各節(jié)點細化措施、落實責任，提升工作效能。

為了讓“1262”機制跑出加速度，云南大力推動防汛數(shù)字化轉(zhuǎn)型。省防汛抗旱指揮部辦公室建設并運用“云汛達”App，以清單方式普及“1262”機制，各級防汛責任人和網(wǎng)格員用戶逾25萬，實現(xiàn)“一鍵叫應、快速反饋”。

“‘云汛達’改變層層傳遞、反饋、統(tǒng)計的傳統(tǒng)方式，一次預警發(fā)布到執(zhí)行反饋時間節(jié)約近90%，工作向智能化、精細化發(fā)展。”云南省應急管理廳水旱災害應急救援管理處副處長肖杰說。

與此同時，據(jù)云南省應急管理廳水旱災害應急救援管理處處長李明燕介紹，他們制定細則，從省到州市、縣、鄉(xiāng)、村，再到網(wǎng)格員和一家一戶，在收到預報預警的12小時、6小時、2小時，用清單列明相應工作內(nèi)容。

最后，不斷夯實網(wǎng)格管理。

基層網(wǎng)格員情況熟，一有險情，就能以最快速度進行叫應和組織轉(zhuǎn)移，因此，做實防汛轉(zhuǎn)移避險網(wǎng)格管理是及時、迅速轉(zhuǎn)移群眾的關(guān)鍵。

云南加力推行防汛轉(zhuǎn)移避險網(wǎng)格管理，把工作落實到每村、每戶、每人，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在隱患排查、預警叫應、轉(zhuǎn)移安置等環(huán)節(jié)的重要作用。針對受威脅群眾，按照1人包保5戶的標準全面配齊網(wǎng)格員，有效發(fā)揮“前哨”作用。

2025年7月23日，昭通市威信縣三桃鄉(xiāng)斑竹村發(fā)生山體滑坡。災害預警階段，斑竹村黨總支依托網(wǎng)格員，及時發(fā)現(xiàn)隱患點路面裂縫持續(xù)擴大的預警跡象，僅用1個多小時，便快速組織當?shù)?0戶101名分散居住的村民轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，此次滑坡災害未造成人員傷亡。

“一把手”到指揮部值班

“1262”機制推動防汛深度融合和協(xié)同發(fā)力，離不開黨政“一把手”帶頭抓防汛和一盤棋的工作格局。

2025年，云南明確要求凡是有強降雨預警的地區(qū)，黨政“一把手”夜間要輪流到指揮部值班。

李志剛介紹，2025年，云南有強降雨預警的州（市）、縣（市、區(qū)），累計有198名黨政主要負責人夜間到防辦值守，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人靠前指揮，村組全覆蓋建立強降雨期間值班巡查機制，常態(tài)化開展“雨前排查、雨中巡查、雨后復查”，持續(xù)強化夜間、凌晨時段值班巡查防守。“各州（市）、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導到一線指揮調(diào)度、督導檢查防汛工作千余次，扛牢了防汛主體責任。”

云南充分發(fā)揮防汛抗旱指揮系統(tǒng)效能，打破部門壁壘，實現(xiàn)氣象、水利、應急等多部門數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動。比如強降雨期間，應急、水利、氣象等部門24小時聯(lián)合值班，提升防范應對的協(xié)同性、針對性和有效性。

“部門間聯(lián)動，區(qū)域間也聯(lián)動。針對‘上游降雨、下游受災’的現(xiàn)象，普洱市創(chuàng)新建立上下游防汛聯(lián)動機制，指揮部對上下游同步預警、同步調(diào)度、同步組織群眾轉(zhuǎn)移，成效明顯。”李明燕說。

此外，云南2025年初還出臺《全省防汛備汛檢查工作手冊》，各地可通過用好這個手冊，把隱患排查做實做細。“隱患排查越清楚、風險消除越及時，防汛工作就越主動。”李志剛說。

來源/新華社 《瞭望》2026年第22期

終審/保進 編審/劉玉 校對/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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