近年來，中歐班列（鄭州）持續保持高品質運營，輻射40多個國家140多個地區。圖為繁忙的中鐵聯集鄭州中心站。 記者 聶冬晗 攝

5月15日，由30余輛汽車組成的石油裝備運輸隊在南陽臥龍綜合保稅區通關后，駛往哈薩克斯坦阿克套。 高嵩 攝

　　初夏的中原大地，萬物競秀。鄭州航空港貨機往來不息，全球貨件“夕發朝至”；周口港貨輪相繼起航，通江達海氣勢如虹；高鐵網不斷拓展，在“米”字上再畫圈，更均衡地傳導發展動力……河南融入服務全國統一大市場的實踐，正以萬千氣象鋪展成一幅生機勃勃的發展畫卷。

　　“通過！”5月28日，省十四屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《河南省人民代表大會常務委員會關于縱深推進融入服務全國統一大市場的決定》（以下簡稱《決定》）。就縱深推進融入服務全國統一大市場作出決定，在全國省級層面尚屬首次。

　　這份沉甸甸的法治成果，將黨的主張通過法定程序轉化為全省人民的共同意志和統一行動，把我省有關政策措施和實踐經驗轉化為法規制度，為河南加快建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點，筑牢了堅實法治根基。

　　從政策引導到法治引領

　　我國擁有14億多人口、4億以上中等收入群體、超1.91億戶經營主體，這里孕育的超大規模市場，是中國經濟韌性十足、潛力無限的底氣所在。

　　河南，居九州腹地、處十省通衢，是人口大省、經濟大省、農業大省，具有區位優越、交通便利、市場規模龐大、產業體系完備、人力資源豐富等比較優勢。

　　建設全國統一大市場，是黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署，關乎新發展格局構建，關乎高質量發展成色。去年5月，習近平總書記在河南考察時，明確要求河南“積極融入和服務全國統一大市場，持續擴大對內對外開放”。這是對河南發揮比較優勢、服務全國大局的殷切期望。

　　“要把國家所需、河南所能、經營主體所盼結合起來。”這是省委主要領導多次強調的一句話，也是河南融入服務全國統一大市場的底層邏輯。

　　將融入服務全國統一大市場作為推動高質量發展的戰略性舉措，2025年、2026年，省委、省政府連續兩年召開“新春第一會”部署推動。全面落實“五統一、一開放”基本要求，加快建設“四樞紐”、打造“三支點”，出臺相關實施方案、制定年度重點任務清單、開展重點事項攻堅……河南不斷從全局上謀勢、于關鍵處落子，推動“經濟通道”向“通道經濟”系統性躍遷。

　　在此基礎上，省人大常委會在全國省級層面率先出臺關于縱深推進融入服務全國統一大市場的決定，標志著我省融入服務全國統一大市場工作，實現由“政策引導”向“法治引領”的關鍵一躍。

　　縱觀《決定》，從“推動建設統一的醫療服務市場，推行醫療機構檢查檢驗結果跨區域、跨機構共享互認”，到“優化資源環境要素配置，積極穩妥推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易”；從“對地方保護、‘新官不理舊賬’等問題予以重點整治”，到“對探索中出現失誤或者偏差，符合法定條件的，可以予以免責或者減輕責任”……一條條、一款款，破有破的力度，立有立的章法。

　　“《決定》站位全局，突出河南特色，將建立融入服務全國統一大市場監測指標體系等成熟做法上升為法規制度；堅持問題導向，聚焦公平競爭、市場監管、要素配置等重點領域靶向施策。不僅明確了各方責任，還廣泛吸納各方意見。”省人大法制委相關負責人表示，《決定》的起草過程，就是對標中央精神、深耕河南實踐、匯聚各方智慧的生動歷程。

　　破區域壁壘建統一市場

　　融入服務全國統一大市場，關鍵在于“破壁”——既破地理的隔閡，更破行政的藩籬。

　　河南晟翊商貿有限公司從南陽遷往鄧州，只用申請一次就拿到了準予遷入通知，避免了兩地來回跑，讓工作人員陳萌直呼方便快捷。

　　得益于全省上線企業遷移登記“一件事”，這樣的便利正惠及更多經營主體。通過打破區域壁壘、簡化辦事流程、強化信息共享，企業來去變得“更自由”。截至今年3月底，全省經營主體達1154.05萬戶。

　　“多虧及時恢復了信用，我們才可以正常參加招投標等經營活動。”濟源某建筑公司因疏忽未及時報送年報，被列入經營異常名錄，通過線上申請端口提交了相關資料，次日就收到了辦理完結的短信通知。

　　信用重塑背后，是全省市場監管部門不斷完善信用制度，試點開展信用修復“免申即辦”，已累計修復信用信息100.36萬條次。

　　市場統一，根基在制度。從產權保護、市場準入到社會信用、市場退出，基礎制度的統一貫穿于市場運行的每一環節。《決定》提出，完善市場基礎制度規則，完善信用激勵政策，深化“高效辦成一件事”改革，最大程度利企便民。

　　企業從來不懼怕市場競爭，怕的是缺少公平競爭的機會。公平公正，意味著不同規模、不同類型的企業，都能享受同樣的政策與服務，不用面對不必要的限制與壁壘。

　　“河南常態化開展公平競爭審查，持續清理妨礙公平競爭的壁壘，2025年以來全省累計審查政策措施5124份、調整修改458份，清理廢止妨礙統一大市場建設的文件160余份。”省市場監管局有關負責人表示。

　　通過法治支撐，讓權力“有規可循不任性”，是對公平最大的守護。《決定》堅持對各類經營主體一視同仁、平等對待，破除各種形式的地方保護和市場分割。深入整治“內卷式”競爭，嚴厲查處壟斷和不正當競爭違法行為。

　　《決定》還對優化完善市場交易體系作出規定，加快公共資源交易“一網通辦”，全面推行政府投資工程建設項目招投標“評定分離”，構建立足河南、服務全國、鏈接全球的要素交易網絡。

　　當更多規則壁壘被破除、要素流動更加順暢，萬千豫企將突破地域限制，在全國大市場中延鏈補鏈強鏈、布局發展。

　　化樞紐優勢為循環動能

　　在周口中心港，沙潁河水日夜奔流，見證著中原腹地通江達海的時代巨變。益海嘉里、河南鋼鐵集團等大企業臨港布局，依托水運實現大宗原材料低成本運輸，各類產品沿著水路揚帆出海。

　　路暢則市興，河南不斷完善綜合立體交通網，暢通全國統一大市場建設的血脈經絡。2025年，全省已累計開通48條集裝箱航線，完成港口吞吐量7162萬噸，常態化開行鄭州至青島、連云港、寧波等鐵海聯運班列。

　　社會物流總費用與地區生產總值比率持續低于全國平均水平，這是省出來的真金白銀的競爭力。

　　“以前跑運輸，最怕的是路不順、物流成本高。”在鄭州經營冷鏈物流多年的張先生對此深有感觸，他的車隊常年往返于豫魯蘇皖之間，“現在高速公路、鐵路、港口都連上了，每噸貨物的運費明顯下降。”

　　《決定》立足河南比較優勢，對建設全國統一大市場循環樞紐提供了強有力的法規制度支撐。比如《決定》明確提出，建設連通南北、貫通東西、輻射內外的物流通道樞紐，市場繁榮活躍、商品快速集散的消費商貿樞紐，功能完善、運行高效的要素配置樞紐，特色鮮明、安全韌性的產業鏈接樞紐。

　　與此同時，《決定》聚焦開放聯動，明確“三支點”建設任務：打造聯通歐亞、輻射全球的高質量共建“一帶一路”融匯支點，貨通全國、買賣全球的對外貿易擢轉支點，自由便利、互利共贏的國際投資合作支點。

　　高質量共建“一帶一路”融匯支點重在推進“空陸數海”絲綢之路建設，持續拓展開放通道、擴大開放領域、提升開放能級。對外貿易擢轉支點聚焦主動對接國際高標準經貿規則，提升鄭州航空港區能級，強化開放平臺協同聯動，促進內外貿渠道、品牌、產銷、標準等有效銜接。國際投資合作支點則通過加大引資穩資力度，提高境外投資質量，提升雙向投資便利度，營造一流營商環境。

　　對“走出去”企業，我省也在不斷加強精準引導與保護。去年9月，蜜雪冰城馬來西亞公司被授予“國家海外知識產權糾紛應對指導中心河南分中心馬來西亞工作站”牌匾，河南海外知識產權糾紛應對網絡正式覆蓋東盟核心區，為豫企深耕馬來西亞市場提供了更加專業、高效、屬地化的知識產權保護支撐。

　　以“咬定青山不放松”的韌勁，河南加速融入服務全國統一大市場。樞紐與支點同頻共振，內循環與外循環相互促進，帶來的是硬實力與軟環境的同步躍升。

　　由分散發力到合力共建

　　統一大市場的建設，從來不是單兵突進的“獨角戲”，而是多元主體協同發力的“大合唱”。

　　2025年年底，省發展改革委聯合省司法廳上線了河南省營商環境“掃碼入企”監測管理平臺。各類經營主體通過“豫企碼”小程序注冊申領專屬標識碼，各級行政機關工作人員入企檢查必須嚴格執行“掃碼入企”規定，未出示“任務碼”的，企業有“拒絕權”。

　　省政府辦公廳近日又印發《鄭州市要素市場化配置綜合改革攻堅工作方案》《公平競爭審查智能監測攻堅工作方案》《內河航運建設攻堅工作方案》等10個攻堅工作方案，聚焦多個重點領域，著力破解體制機制障礙。

　　無論是小小二維碼，還是一系列攻堅工作方案等，都是河南強化責任落實、加強法治保障、凝聚共建合力，縱深推進融入服務全國統一大市場的生動實踐。

　　從明確政府責任、加強部門協同聯動、強化科學監測評估、注重激勵約束，確保各項任務落地見效；到完善法規制度、加強監督問效、強化司法保障，構建全鏈條法治支撐體系；再到激發經營主體活力、發揮社會組織作用、發揮人大代表作用，充分調動各方面積極性、主動性、創造性……《決定》用一條條法治的“硬杠杠”，織就了一張縱深推進全國統一大市場建設橫向到邊、縱向到底的責任網。

　　數據最有說服力，為及時跟蹤、定量測度河南融入服務全國統一大市場發展進程和變化趨勢，我省從5個維度創新構建了包含85項指標的融入服務全國統一大市場監測指標體系。根據測算結果，2025年，河南融入服務全國統一大市場指數達119，較上年提高13.3，其中，市場規則規范水平分項指數提升最快，為131.9，較2024年提高29。不斷上揚的數據，是我省融入服務全國統一大市場各項任務落地見效的生動注腳，更是市場活力持續釋放的有力印證。

　　風正時濟，自當破浪揚帆。隨著《決定》的施行，接下來的事，就是要看全省上下如何抓好貫徹落實，如何在“十五五”開局之年跑出加速度，如何讓1億河南人民、千萬經營主體在一個更加高效規范、更加公平、充分開放的大市場中共享發展紅利。

　　這場縱深推進融入服務全國統一大市場的答卷，等待我們共同作答。（記者 陳小平 孔學姣）

　　專家觀點：破局奮進 主動進位

　　建設全國統一大市場涉及市場基礎制度、政企關系、利益調整等多個方面，亟須以法治引領發展方向、規范行為邊界、提供堅實保障。省人大常委會依法作出《決定》，將我省有關政策措施和實踐經驗轉化為法規制度，有利于在法治軌道上破除制約經濟循環的堵點卡點，完善市場規則、強化樞紐功能、提升開放水平，為縱深推進融入服務全國統一大市場提供法治引領規范與保障。

　　從具體內容看，《決定》定位清、問題準、措施實，體現了我省以“融入服務全國統一大市場”破局奮進、主動進位的信心與共識。

　　定位清。《決定》不是泛泛談“融入”，而是緊扣省委“四樞紐、三支點”戰略布局，明確物流通道樞紐抓“空鐵公水”銜接和多式聯運降本，消費商貿樞紐抓集散與場景，要素配置樞紐抓鄭州試點和數據市場，產業鏈接樞紐抓傳統升級與未來產業布局。這四根支柱對應了河南最核心的比較優勢，充分體現了服務全國大局和加快自身發展的有機統一。

　　問題準。統一大市場建設的主要問題不是“不知道該干什么”，而是地方保護和各類隱性壁壘屢禁不絕，所以《決定》強調用法治破壁壘、暢循環。對地方政府招商引資劃出“鼓勵和禁止事項清單”，實施財政補貼負面清單管理；推行“掃碼入企”“一業一查”跨部門聯合監管，把涉企執法關進制度的籠子等，均是技術性強、刀刃向內的改革，是問題導向、優環境、促發展的關鍵舉措。

　　舉措實。《決定》聚焦公平競爭、市場監管、要素配置等重點領域，在規則標準、監管要求等方面靶向施策、精準發力，明確各方職責，凝聚工作合力。如建立融入服務全國統一大市場的監測指標體系，解決工作如何量化的問題；完善高質量發展考核體系和干部政績考核評價體系，對探索中符合條件的失誤予以免責，解決“誰愿意第一個拆墻”的動力問題。

　　《決定》的生命力在于落地。省轄市之間、縣區之間的隱性門檻如何真正拆除；公共資源交易“評定分離”的權責邊界如何規范，防止從“暗箱操作”滑向“自由裁量失控”；要素市場化改革涉及土地二級市場激活、數據合規流通等深層次利益調整所需的操作規程能否配套跟進等，是落實《決定》的關鍵。（中共河南省委黨校經濟管理部主任 宋偉）