市場經(jīng)濟(jì)的核心在于公平競爭，招投標(biāo)制度作為資源配置的重要機(jī)制，其公正性直接關(guān)乎市場秩序與公共利益。然而，串通投標(biāo)行為長期侵蝕這一制度的根基，成為刑事司法打擊的重點領(lǐng)域。近年來，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布依法懲治串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例，相關(guān)專項整治行動持續(xù)推進(jìn)，串通投標(biāo)罪的法律適用與刑事風(fēng)險防范問題日益受到關(guān)注。對此，北京市中恒信律師事務(wù)所劉震律師，結(jié)合法律條文規(guī)定及司法裁判規(guī)則，就串通投標(biāo)罪的構(gòu)成要件與辯護(hù)實務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，供業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)主體參考。

犯罪構(gòu)成要件拆解與入罪門檻

《刑法》第二百二十三條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰?！痹摋l文明確了本罪的兩種行為類型：投標(biāo)人之間的橫向串通，以及投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的縱向串通。本罪主體既可以是單位，也可以是自然人。

值得特別注意的是，本罪的適用范圍并不局限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家項目，在民營企業(yè)及其他單位開展的招投標(biāo)活動中實施串通投標(biāo)行為，情節(jié)嚴(yán)重者同樣構(gòu)成本罪。這一司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將各類市場主體的招投標(biāo)行為統(tǒng)一納入刑法評價視野，進(jìn)一步凸顯了合規(guī)管理的重要性。

就入罪門檻而言，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十八條確立了三種模式：數(shù)額模式要求造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上，或違法所得數(shù)額在二十萬元以上，或中標(biāo)項目金額在四百萬元以上；情節(jié)模式以采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段為要件；數(shù)額加情節(jié)模式則針對兩年內(nèi)因串通投標(biāo)受過二次以上行政處罰又串通投標(biāo)的情形。

辯護(hù)實務(wù)核心維度與風(fēng)險防范

在司法實踐中，串通投標(biāo)罪的辯護(hù)路徑主要集中在主體適格性、主觀故意、客觀行為及損害后果四個維度。并非所有涉及多家企業(yè)參與投標(biāo)的商業(yè)模式均構(gòu)成串通投標(biāo)，認(rèn)定本罪須以行為人之間存在真實的“串通”合意與行為為前提。

《刑法》第二百三十一條規(guī)定，單位犯本罪的，實行雙罰制，即對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)刑事責(zé)任。這意味著，即便行為以單位名義實施，具體經(jīng)辦人員同樣面臨刑事追訴風(fēng)險，不可因“職務(wù)行為”而掉以輕心。

劉震律師指出，在大量案件中，認(rèn)定直接責(zé)任人員的關(guān)鍵在于考察該人員在串通投標(biāo)行為中所發(fā)揮的作用是否具有決定性。劉震律師認(rèn)為，企業(yè)在招投標(biāo)管理中應(yīng)建立全流程合規(guī)審查機(jī)制，包括對投標(biāo)報價獨立性的內(nèi)部審查、對聯(lián)合體投標(biāo)模式的合規(guī)論證，以及對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選任程序的規(guī)范化管理。對于已涉及調(diào)查的企業(yè)，及時尋求專業(yè)刑事辯護(hù)律師的介入尤為關(guān)鍵，通過審查案涉行為是否符合“情節(jié)嚴(yán)重”的法定標(biāo)準(zhǔn)、是否存在實質(zhì)法益侵害等核心要素，依法提出無罪或罪輕的辯護(hù)意見。

串通投標(biāo)罪的認(rèn)定兼具行政違法與刑事犯罪的雙重屬性，準(zhǔn)確把握其構(gòu)成要件和追訴標(biāo)準(zhǔn)，對于維護(hù)招投標(biāo)市場公平競爭秩序、防范企業(yè)刑事風(fēng)險具有重要實踐意義。劉震律師強(qiáng)調(diào)，市場主體應(yīng)當(dāng)樹立底線思維，將合規(guī)管理貫穿于招投標(biāo)活動的全過程，在追求商業(yè)利益的同時守住法律紅線——這不僅是對企業(yè)經(jīng)營安全的保障，更是對市場經(jīng)濟(jì)法治秩序的應(yīng)有尊重。