山東
近兩年來，一場席卷東南亞、非洲的礦產收權改革轟轟烈烈落地。印尼接連出臺煤炭國有專營、鎳礦配額驟減政策，剛果（金）、幾內亞、津巴布韋等 12 個非洲資源國密集修訂礦業法案，提高本土強制持股比例、封禁原礦無序出口，全球礦產開采規則迎來顛覆性重塑。
最耐人尋味的細節在于：同樣是海外礦業投資，中資頻繁遭遇加稅、縮配額、強制出讓股權的約束，歐美老牌礦業巨頭卻總能拿到政策緩沖與豁免優待，這套差異化監管，從來不是單一偏見，而是歷史債務、產業訴求與大國博弈共同催生的現實結果。
印尼是本輪資源新政的標桿。2026 年 5 月，總統普拉博沃簽發法令，煤炭、鐵合金、鎳等戰略資源出口收歸國有國企統一操盤，他在國會發言直言，過去三十余年資源低價外銷，印尼流失超 9080 億美元礦產收益，新政意在把資源紅利留在本土。
數據顯示，中資近六年在印尼鎳產業累計投入超 300 億美元，青山、華友鈷業落地園區，硬生生幫印尼將全球精煉鎳產能占比從 2020 年 31.5% 拉升至 60.2%，締造當地新能源原料支柱產業。可配套管控接踵而至：鎳礦整體開采配額縮減 31.4%，中企聚集的蘇拉威西礦區配額暴跌 70%，資源稅從 17% 上調至 30%；反觀法國埃赫曼等歐洲礦企，不僅享受稅費豁免，還獲批更長政策過渡期，不用同步壓縮產能。
印尼能礦部官員私下表態，借助收緊中資倒逼產業本土化，同時依靠歐美資本平衡外部市場，是現階段最優經濟選擇。
放眼非洲大陸，資源國收礦浪潮更加普遍。幾內亞坐擁全球 41% 鋁土礦儲量，國內七成人口深陷貧困，2026 年出臺新規，鋁土礦年出口量削減 18%，硬性要求外資配套建設氧化鋁冶煉廠；津巴布韋直接暫停鋰精礦原礦出海，14 種關鍵礦產劃定國有強制持股底線。
聯合國貿發會議數據佐證，非洲坐擁全球近半數新能源關鍵礦產，本土深加工產業占比不足 5%，百年殖民時期，英法等國只掠奪原礦、拒絕落地加工廠，贊比亞百年銅礦開采史里，西方資本掏空資源，未留存一座規模化冶煉基地。
時至今日，力拓、必和必拓等歐美企業依舊沿用舊模式：只勘探采礦、不深耕下游，一旦政策趨緊便撤資離場，各國礙于歷史債務與地緣牽絆，很難強硬清算老牌外資遺留問題。
中資與歐美資本的合作模式差異，是雙標管控的核心誘因。
中資入局自帶全產業鏈屬性，從礦山基建、礦區修路、工人培訓，到就地投建冶煉生產線全鏈條落地，印尼、非洲各國想要工業化升級，離不開中資的資金、設備與冶煉技術，故而借著政策抬升門檻，倒逼中資轉讓技術、擴大本土持股，完成本土產業孵化。
比如剛果（金）鈷礦合作中，多國要求中企將本土股權抬至 30% 以上，同步配套精煉工廠；但歐美企業多是純貿易挖礦模式，采出原礦直接運回本土加工，沒有落地建廠的硬性能力，資源國即便嚴苛立法，強行施壓也很難換來產業落地，只能適度放寬監管尺度。
地緣籌碼也是不可忽視的隱性因素。歐美依托老牌外交紐帶、國際金融話語權，長期通過世界銀行、IMF 貸款綁定資源國經濟，一旦礦業政策過激，便能借助金融杠桿施壓；反觀中資合作以市場化投資為主，缺少捆綁式金融枷鎖，自然成為各國優化收益的調整對象。
不過長遠來看，這套雙標政策正在反噬資源國：嚴苛門檻不斷壓縮中企投產意愿，歐美又無力承接本土工業化建設，幾內亞、印尼多地已經出現冶煉產能缺口，部分國家開始微調條款、適度放寬中資審批條件。
從被動賤賣礦產到主動攥緊資源主權，印尼與非洲各國的收礦改革，是落后經濟體掙脫資源詛咒的必然選擇。區別對待中外資本，是各國在工業化訴求、歷史羈絆、地緣博弈間的折中取舍，短期中資承壓抬升運營成本，長期完整的全產業鏈優勢，終將成為中企在全球礦業格局里不可替代的核心底牌。
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