一、席卷全球的“鎖礦風(fēng)暴”

從東南亞的印尼到撒哈拉以南的非洲，一場以“資源民族主義”為名的政策風(fēng)暴正在席卷全球。過去兩年間，僅非洲就有12個國家密集跟進礦產(chǎn)管制措施。延續(xù)數(shù)十年的“資源國賣原料、加工國賺利潤”的全球分工模式，正在加速崩塌。

2025年7月，美印尼簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，美國對印尼出口商品統(tǒng)一征收19%關(guān)稅，印尼對美商品則零關(guān)稅——背后隱藏著專門針對中國資本的“反轉(zhuǎn)運條款”。同一時期，剛果（金）要求控制其80%礦產(chǎn)的中國企業(yè)在45天內(nèi)轉(zhuǎn)讓至少10%股份；津巴布韋將14種戰(zhàn)略礦產(chǎn)列入零出口清單；加納向紫金礦業(yè)等外資巨頭下達最后通牒，要求年底前將采礦業(yè)務(wù)移交本土公司；馬里軍政府直升機降落加拿大礦業(yè)巨頭金礦，沒收超一噸黃金。

這不是針對中國的陰謀論，而是一場全球性的資源博弈。真正令人玩味的是：這些國家對中資和歐美資本的態(tài)度，為何截然不同？

二、印尼：在美中之間玩“等距離”博弈

印尼擁有全球最豐富的鎳礦儲量，占全球產(chǎn)量近60%。從2014年起，印尼祭出“卡原礦、逼建廠”的組合拳：先禁止鎳原礦出口，迫使中資企業(yè)投入超140億美元在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)冶煉設(shè)施，建成了全球最大的鎳加工產(chǎn)業(yè)帶；鎳產(chǎn)品出口額從約50億美元躍升至300億美元以上。2026年，印尼進一步將鎳礦配額從3.79億噸壓縮至2.5億至2.7億噸，降幅超三成；鎳礦基準(zhǔn)價修正系數(shù)從17%提升至30%。

面對中資：一邊依靠，一邊施壓。 印尼鎳產(chǎn)業(yè)鏈的中資項目已占據(jù)相關(guān)產(chǎn)能近90%。但2025年9月，印尼政府以“涉嫌違反林業(yè)許可”為由，接管了全球最大鎳礦之一——中資控股的韋達灣鎳業(yè)公司148公頃礦區(qū)。同年，一次性暫停190項礦業(yè)經(jīng)營許可，約占有效許可總數(shù)的4%。

面對美資：敞開懷抱，優(yōu)惠加碼。 2025年7月，美印達成新貿(mào)易協(xié)定：美國對印尼商品統(tǒng)一征收19%關(guān)稅，而印尼對美商品零關(guān)稅。協(xié)定中還隱藏著關(guān)鍵礦產(chǎn)資源“優(yōu)先供應(yīng)美國”的條款，并明確要求這些資源“必須采取非中國技術(shù)”。印尼方面甚至主動向美國提出，希望共同投資開發(fā)鎳礦和稀土項目。

馬里蘭州大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)教授卡斯特羅指出：“當(dāng)中國資本是‘產(chǎn)業(yè)鏈的組成部分’時，資源國傾向于索取更多權(quán)益以平衡利益；當(dāng)歐美資本是‘地緣政治工具’時，資源國則樂意配合以換取外交紅利。”

印尼能源與礦產(chǎn)資源部長巴赫利爾·拉哈達利亞在宣布2026年減產(chǎn)計劃時說得坦率：“減產(chǎn)是為了支撐價格和政府收入，并嚴(yán)厲打擊對環(huán)境造成危害的生產(chǎn)運營。”他沒有說的是：打擊的對象，主要是成本更低、環(huán)保壓力更小的中國工廠。

三、非洲：后殖民敘事下的“選擇性激進”

非洲大陸的礦產(chǎn)管制更為強硬——而矛頭更多對準(zhǔn)西方。

對歐美：清算殖民歷史的“零和博弈”。 2025年，馬里軍政府直升機降落加拿大巴里克礦業(yè)公司金礦，沒收一噸多黃金。同年，尼日爾宣布將法國國企奧拉諾運營的鈾礦收歸國有，幾內(nèi)亞大規(guī)模收回數(shù)十張外資采礦證。《金融時報》分析指出，這些非洲國家迫使西方礦企做出讓步，是出于政治考量——它們希望削弱與前殖民宗主國的關(guān)系。馬里軍事領(lǐng)導(dǎo)人阿西米·戈伊塔更直言，要捍衛(wèi)國家的“經(jīng)濟主權(quán)”。

對中資：以合作為前提“討價還價”。 剛果（金）要求轉(zhuǎn)讓至少10%股份，但仍希望中資繼續(xù)運營技術(shù)環(huán)節(jié)；加納要求露天采礦由本土企業(yè)全資承擔(dān)，但紫金礦業(yè)的談判仍在進行而非直接驅(qū)逐。

區(qū)別何在？核心在于歷史記憶與現(xiàn)實成本。西方公司習(xí)慣于“舊的游戲規(guī)則”——挖走資源然后離開。美國風(fēng)險咨詢公司分析師穆卡希德·杜爾馬茲直言：“‘挖走資源然后離開’的傳統(tǒng)西方模式已不再可行。”而中資通過基建換礦產(chǎn)的模式，把公路、鐵路、醫(yī)院和學(xué)校留在了當(dāng)?shù)亍ＳY源沖突調(diào)解公司首席執(zhí)行官丹尼爾·利特文評價道：“西方企業(yè)缺乏對當(dāng)?shù)卣畡訖C的深入了解，中企沒有像他們一樣‘居高臨下’。”

四、三重因素決定了“區(qū)別對待”

一是信任赤字。 歐美企業(yè)在非洲大陸經(jīng)營數(shù)百年，積累了復(fù)雜的歷史恩怨。馬里政治學(xué)家瓦塔拉指出：“西方企業(yè)往往僅在礦權(quán)上投入，對非洲本土化訴求反應(yīng)遲緩，而中企更靈活、談判空間更大。”牛津經(jīng)濟研究院的康拉迪以西芒杜鐵礦項目為例稱，力拓及其中國企業(yè)合作伙伴正投資建設(shè)鐵路和港口設(shè)施，“企業(yè)要想進入一個國家，就必須把錢投入國庫”。中資愿意投入基礎(chǔ)設(shè)施——而西方更傾向于“只采礦不修路”。

二是結(jié)構(gòu)性差異。 中國是全球最大的礦產(chǎn)加工國和消費國，在資源國建廠意味著將產(chǎn)業(yè)鏈利稅留在當(dāng)?shù)亍６鴼W美企業(yè)的“純粹資本輸出”讓東道國感到“被割韭菜”。印尼通過與中企合作建成了從采礦到電池的完整產(chǎn)業(yè)鏈，鎳出口額從50億飆升到300億美元；而法國在尼日爾經(jīng)營鈾礦數(shù)十年，當(dāng)?shù)貐s依舊貧困。

三是地緣政治選邊站。 當(dāng)前全球正分化為“中國供應(yīng)鏈”與“非中國供應(yīng)鏈”兩套體系。在美中博弈的夾縫中，資源國得以左右逢源——用“對中國政策收緊”換取西方資金，用“對西方資本強硬”爭取中國讓步。印尼在中美之間尋求均衡以最大化國家利益的戰(zhàn)略，被稱為“四海皆魚”策略。

五、中國企業(yè)如何應(yīng)對

資源民族主義的浪潮不會退去，只會愈演愈烈。津巴布韋將禁令提前了10個月執(zhí)行，幾乎沒給企業(yè)留下任何反應(yīng)時間。印尼配額審批從三年制恢復(fù)為年度制，政策彈性與不確定性同步增加。

中南大學(xué)金屬資源戰(zhàn)略研究院副院長邵留國判斷，資源民族主義是“全球范圍內(nèi)的長期趨勢”。對在海外布局的中國企業(yè)而言，告別“買了礦就運回國”的輕資產(chǎn)出海模式已成必然，轉(zhuǎn)向多元布局、技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)共建、利益共享的深度出海新路徑，是唯一出路。正如英國咨詢公司分析師所說，一旦西方資本撤出非洲，“將造成市場真空，而這一真空最有可能由中國或其他非西方國家的資金填補”。這場“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的資源戰(zhàn)爭，勝負(fù)才剛剛開始。