法國(guó)首都巴黎未來(lái)或?qū)⒂瓉?lái)一次前所未有的行政改革。

6月3日，法國(guó)戰(zhàn)略與規(guī)劃高級(jí)專(zhuān)員克萊芒·博納（Clément Beaune）公布一份關(guān)于“大巴黎”未來(lái)發(fā)展的改革建議報(bào)告，主張打破現(xiàn)有行政邊界，將巴黎市及周邊省份整合為一個(gè)擁有約700萬(wàn)人口的統(tǒng)一大都市，并設(shè)立由全體居民直接選舉產(chǎn)生的“大巴黎市長(zhǎng)”。

按照這一設(shè)想，巴黎市（75）及上塞納?。?2）、塞納-圣但尼?。?3）、馬恩河谷?。?4）現(xiàn)有行政架構(gòu)都將被重新調(diào)整，形成一個(gè)全新的“大巴黎市”（Ville du Grand Paris）。

01從環(huán)城大道內(nèi)的巴黎，走向700萬(wàn)人口的大都市

在接受《巴黎人報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，博納表示，巴黎已經(jīng)不能再局限于環(huán)城大道（Périphérique）以?xún)?nèi)的范圍。

他認(rèn)為，巴黎及周邊地區(qū)在交通、就業(yè)、住房和公共服務(wù)方面早已形成一個(gè)整體，但現(xiàn)有行政管理體系仍然沿用幾十年前的模式，與居民的實(shí)際生活范圍存在明顯脫節(jié)。

根據(jù)他的設(shè)想，未來(lái)的大巴黎將擁有約700萬(wàn)人口，涵蓋目前巴黎市及環(huán)繞巴黎的92、93、94三省。

他說(shuō)，希望未來(lái)無(wú)論是居住在潘坦（Pantin）、訥伊（Neuilly-sur-Seine）還是巴黎市中心的居民，都能夠擁有共同的市長(zhǎng)和共同的城市發(fā)展項(xiàng)目。

02三級(jí)行政體系取代現(xiàn)有“行政千層餅”

納認(rèn)為，目前巴黎地區(qū)行政層級(jí)過(guò)多，管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

按照他的改革方案，未來(lái)行政體系將簡(jiǎn)化為三級(jí)：

• 法蘭西島大區(qū)（?le-de-France）

• 大巴黎市（Ville du Grand Paris）

• 市轄區(qū) （Districts）

其中，大巴黎市將取代現(xiàn)有的小巴黎三省行政機(jī)構(gòu)。

目前巴黎及周邊地區(qū)同時(shí)存在大區(qū)、省、市鎮(zhèn)、區(qū)政府、大巴黎都市圈等多個(gè)管理層級(jí)。博納認(rèn)為，這種復(fù)雜結(jié)構(gòu)影響決策效率，也讓居民難以理解不同機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分。

他表示，簡(jiǎn)化行政架構(gòu)有助于提高行政效率，并加強(qiáng)不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與資源共享。

03巴黎20區(qū)和周邊市鎮(zhèn)將重組為約40個(gè)“District”

報(bào)告提出的另一項(xiàng)重要改革是重組基層行政單位。

目前巴黎市擁有20個(gè)區(qū)（arrondissements），周邊則分布著大量獨(dú)立市鎮(zhèn)。

博納建議將部分巴黎行政區(qū)以及多個(gè)市鎮(zhèn)進(jìn)行合并，形成約40個(gè)新的“District”。

每個(gè)District的人口規(guī)模大約為20萬(wàn)人，并設(shè)有自己的區(qū)長(zhǎng)（Maire）。

他特別強(qiáng)調(diào)，改革并非取消地方身份認(rèn)同，而是通過(guò)整合提高行政效率。

為了避免給人留下“巴黎向郊區(qū)擴(kuò)張”的印象，他刻意沒(méi)有繼續(xù)使用“arrondissement（區(qū)）”這一名稱(chēng)，而采用“district”作為新的行政單位稱(chēng)謂。

04未來(lái)或設(shè)立“大巴黎市長(zhǎng)”

根據(jù)這一構(gòu)想，未來(lái)大巴黎居民將直接選舉一位“大巴黎市長(zhǎng)”。

這位市長(zhǎng)將負(fù)責(zé)交通規(guī)劃、大型公共設(shè)施、社會(huì)救助、初中教育等跨區(qū)域事務(wù)。

與此同時(shí)，各District仍將保留較強(qiáng)的地方管理權(quán)限，包括：

• 幼兒園和小學(xué)管理

• 綠地和公園維護(hù)

• 部分市政服務(wù)

• 部分市政警察事務(wù)

博納認(rèn)為，只有建立統(tǒng)一決策機(jī)構(gòu)，才能真正形成共同的發(fā)展目標(biāo)。

05大巴黎快線(xiàn)建設(shè)成為改革催化劑

博納特別提到正在建設(shè)中的“大巴黎快線(xiàn)”（Grand Paris Express）。

隨著15號(hào)線(xiàn)等新線(xiàn)路陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，巴黎周邊城市之間的聯(lián)系正在迅速加強(qiáng)。

他表示，未來(lái)居民將越來(lái)越多地在郊區(qū)之間直接通勤，而不再像過(guò)去那樣必須經(jīng)過(guò)巴黎市中心。

在他看來(lái)，交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入“大巴黎時(shí)代”，行政管理體系卻仍停留在過(guò)去。

“現(xiàn)實(shí)中的巴黎已經(jīng)改變，制度卻沒(méi)有跟上?！彼f(shuō)。

06目前仍屬于改革建議階段

博納表示，這份報(bào)告目前只是向政府和地方民選官員提供的一份討論文件。

他計(jì)劃將報(bào)告提交給法國(guó)總理以及巴黎市政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)。

他認(rèn)為，2026年市政選舉已經(jīng)結(jié)束，而下一輪省級(jí)和大區(qū)選舉尚有數(shù)年時(shí)間，現(xiàn)在正是討論大巴黎未來(lái)治理模式的合適時(shí)機(jī)。

不過(guò)，方案目前尚未進(jìn)入立法程序，也沒(méi)有明確實(shí)施時(shí)間表。

如果未來(lái)真的推進(jìn)相關(guān)改革，巴黎及周邊地區(qū)的行政版圖將出現(xiàn)自上世紀(jì)以來(lái)最重大的變化之一。

（歐洲時(shí)報(bào)/ 沐橙園編譯報(bào)道）

編輯：沐橙園

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