為落實國家構建高水平要素市場化配置體制機制的重大決策部署，加快推動我省資源型經濟轉型和高質量發展，近日，省發展改革委會同省科技廳、省自然資源廳、省人社廳、省地方金融管理局、省生態環境廳、省數據局制定了《山西省要素市場化配置綜合改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），聚焦技術、土地、人力資源等關鍵生產要素，推出針對性改革舉措，破除要素流動壁壘、重塑資源配置格局，為全省資源型經濟轉型升級、推進高質量發展注入強勁制度動能。
激發技術要素創新活力。《實施方案》提出，加強科技成果轉化和產權保護，構建市場化技術交易與轉化體系，推進技術和資本要素融合發展。我省將持續推動職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”，有序擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規定和盡職免責負面清單；推動科技創新券在城市間政策銜接、“通用通兌”，鼓勵政府與高校、科研院所共同設立和發展面向重點產業的開發共享中試研發平臺；探索以知識產權證券化等方式推動科技成果資本化。
提高土地要素配置效率。深化產業用地市場化配置改革，加快實行產業用地“標準地”出讓與“彈性出讓”掛鉤，與“交地即交證”融合。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應國有建設用地等方式保障產業用地供應；盤活存量土地與低效建設用地，支持城中村改造、存量工業用地盤活利用、低效商貿設施改造提升，推動低效用地再開發試點工作，探索市場化推進存量土地開發建設；建立健全城鄉統一的建設用地市場，保障農民在土地增值收益中的分配比例；探索優化土地管理和高效配置。
促進人力資源要素有序流動。全面調整放寬戶口遷移政策，落實居住證“全程網辦”、戶口遷移“省內一站式辦理”和“跨省通辦”等便民舉措，推動基本公共服務常住人口全覆蓋、均等化供給。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持政策，建立多元分類的人才評價標準體系，優化新產業、新業態、新領域和新群體市場化人才評價，全方位打造引才、育才、留才、用才的優質生態。
加快培育和完善數據要素市場。完善公共數據高質量供給機制，依托政務數據共享交換平臺，建成全省公共數據資源“一本賬”，細化數據開放、共享、更新標準規范，構建常態化、高質量數據供給體系。推動政企數據共建共享，拓展典型數據應用場景建設，協同構建供數用數機制。推進各領域數據場景應用，重點支持文物、旅游、煤炭、醫療、養老等行業開展數據場景建設，打造一批標志性示范項目。
增強資本要素服務實體經濟能力。創新金融有效服務供給，推進普惠金融，推廣“信易貸”模式，健全政府性融資擔保體系，持續完善多層次資本市場。
加強資源環境市場制度建設。持續深化電力、礦業權、天然氣等領域市場化改革，健全碳排放權等的市場化交易機制，以綠色要素改革助推全省產業綠色低碳轉型、生態經濟高質量發展。
《實施方案》提出，要聚焦新能源、新材料、生命健康、人工智能、信息技術等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。探索全要素精準直達最優項目，引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。同時，完善由市場決定要素價格和報酬的機制。

山西經濟日報全媒體記者 王龍飛