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2026年，中國低空空域改革迎來法治元年。

隨著新修訂的《民用航空法》于7月1日正式施行，我國首次從國家法律層面增設“低空經濟發展促進”專章，明確0-120米為無人機專屬開放空域、120-300米為管控空域，困擾行業數十年的“上天難”問題終于迎來系統性突破。與此同時，“十五五”規劃正式將低空經濟定位為“新興支柱產業”，國家發改委明確以“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區”的“三先三后”原則作為低空經濟區域發展的科學方法論。

從頂層法律的定調到地方細則的推進，低空經濟的產業化大門正全面打開。而在這一進程中，試點城市的“擴容”無疑是市場關注的核心焦點。在首批12城精細化改革試點與10大國家級核心試點格局已定的基礎上，第三批低空開放試點名單何時公布、哪些城市有望入選，成為各地競逐“天空之城”的關鍵懸念。

一、復盤已定格局：首批試點的“先行者效應”

要精準預測第三批試點，必須先看清當前形成的試點版圖。

2026年3月，民航局正式批復北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、成都、重慶、武漢、西安、青島、廈門12個城市為首批空域精細化改革試點，核心任務是于6月底前完成城市低空航路劃設，開通常態化航線。與此同時，國家發改委選定北京、上海、廣州、深圳、合肥、蘇州、無錫、南京、濟南、青島等10個城市為核心引領的國家級試點，設定核心產業規模不低于500億元（其中北上廣深不低于1000億元）、通用機場不低于2個、示范場景不少于20個等量化考核指標，并可獲得中央最高5億元資金支持。

此外，湖南作為全國首個全域低空開放試點省份，已創新構建“軍地民”三方協同管理機制；安徽蕪湖則在全國首創低空產業地方立法，形成了“基金+用地+產業”的全要素支持體系。這兩大特色試點模式，也為第三批擴容提供了有益的參照樣本。

二、誰在領跑？首批試點城市的階段性成效

首批試點城市已跑出明顯加速度，為第三批擴容提供了清晰的參照系。

深圳2026年計劃實現超75%的120米以下無人機適飛空域占比，建成1200個以上低空起降點及全球首個低空智能融合系統（SILAS），無人機產業集群產值占全國半壁江山。粵港澳大灣區“空中走廊”已全線貫通，廣深珠港澳五城低空航線同步首飛，采用億航智能與峰飛盛世龍混編執飛，全程約120公里、耗時45分鐘，成為全球首個跨境跨城常態化低空客運網絡。

長沙提出到2025年初步建成低空經濟發展綜合試驗帶，低空經濟規模達到200億元。株洲則依托深厚的“制造名城”基礎，將低空經濟視為培育新質生產力的關鍵抓手。這些先行城市的實踐表明：低空經濟的競賽不是“誰先宣布誰就贏”，而是“誰先跑通商業化閉環誰就占穩身位” 。

三、第三批擴容猜想：四大潛力城市競逐“入場券”

隨著“天空服務圈”加速下沉，試點擴容正從“讓一部分城市先飛起來”走向“讓更多城市飛起來”。綜合產業基礎、政策力度和場景實踐三大維度，以下四座城市在第三批擴容中潛力最為突出。

1. 東莞（粵港澳大灣區）

提名理由：制造底盤深厚，基建節奏最猛

東莞的“決心”最近堪稱火力全開。5月27日，《東莞市低空經濟起降設施布局方案（2026-2030年）》正式印發，提出到2030年累計推動1534個低空起降設施落地，全面賦能物流配送、載人運輸、應急救援等多元業態。方案構建起“349N”四級起降體系——3個測試場、4個一級樞紐、9個二級樞紐、1518個三級起降點，形成功能互補、覆蓋全域的網絡。2026年硬性任務必須完成150個以上起降點，并直接納入規劃實施考核。東莞已擁有超500家泛低空產業鏈企業，并同步面向全社會征集低空應用場景，全力推動“低空場景之城”建設。

入選核心邏輯：制造底盤硬、基建節奏猛、大灣區第三極。大灣區僅憑廣深兩城難以覆蓋全部應用半徑，東莞的加入將填補這一關鍵拼圖。

2. 濟南（山東半島）

提名理由：百億基金群+京濟協同，北方核心樞紐浮出水面

濟南的低空布局透著一股“首戰即決戰”的氣勢。2026年5月26日，濟南在北京舉辦低空經濟產業生態協同發展推介會，現場達成9個項目簽約，同步啟動近百億規模的低空經濟產業基金群。濟南市級財政出資1.5億元，為后續企業孵化、項目落地提供堅實資本保障。

在基礎設施方面，濟南已部署運行山東省首個具備運營條件的A類低空飛行管理服務平臺，以“通信網、感知網、導航網、氣象網、算力網”五網融合能力為核心底座，提供“一站式”飛行服務。產業創新方面，濟南已形成“1+8+X”體系——以全國首家空天信息大學為核心，搭建160個高能級創新平臺，累計培育103個低空應用場景，其中4類場景入選國家級《低空經濟場景白皮書2.0》。

入選核心邏輯：資本雄厚、高教扎根、北方產業高地。在國家低空經濟版圖中，北方缺少一座能與南方的深圳、東部的蘇州對標的樞紐城市，濟南正以“北京研發設計—濟南制造測試”的協同模式填補這一空白。

3. 無錫（長三角）

提名理由：物聯網基因+政務閉環，治理維度的“隱形冠軍”

無錫切入低空經濟的路徑獨樹一幟——它沒有主攻整機制造，而是從物聯網優勢和政務無人機治理切入，打造成熟的“低空數字治理模板”。目前，無錫已匯聚全市公安、消防、應急等18個部門的454架無人機、78座5G網聯“鷹巢”方艙，廣泛應用于安全監管、行政執法、生態治理等26個部門85類政務場景。無錫還在省內率先以制度創新破題，推動政務無人機從“各自散飛”向“一網統飛”轉變。

在產業生態方面，無錫2026年首批場景清單聚焦低空經濟、人工智能等前沿賽道，開放45個場景機會，推動空域協同管理走向體系化。

入選核心邏輯：數字治理獨步全國、場景創新機制成熟、長三角不可或缺。當更多的城市還在為“怎么飛”尋找路徑時，無錫已經解決了“飛得規范、飛得高效”的核心命題。

4. 蕪湖（長三角/中部）

提名理由：全產業鏈閉環，空域適飛面積飆升至87%

蕪湖的低空經濟走的是“全產業鏈”路線。作為國家首批通用航空產業綜合示范區，蕪湖已集聚航空新材料、無人機、航空發動機等相關企業超300家，通航飛機整機重點核心部件自主配套率達100%，基本實現“不出園區即可生產一架具備自主知識產權的通航飛機”。

2026年，蕪湖適飛空域迎來重大利好——微輕型無人機適飛空域面積大幅擴容至5200多平方公里，占全市總面積從28%躍升至87%，凈增約3600平方公里。與此同時，全省首部低空產業地方規章《蕪湖市低空經濟健康發展促進辦法》于3月1日起正式施行，蕪湖低空飛行服務站已進入試運行，實現全國首個省市兩級低空飛行服務平臺一體化運營。

入選核心邏輯：整機制造自主配套全國領先、適飛空域釋放力度空前、地方立法跑在全國最前面。蕪湖不靠概念博眼球，而是靠產業鏈的真功夫贏得了“入場券”的底氣。

四、第三批擴容的隱藏線索：三座“特色選手”不容忽視

除了上述四座潛力城市，還有三座“特色城市”同樣值得密切關注：

紹興在“512”全域低空新基建項目上加速推進，計劃建成50個小微起降場，在低空基礎設施的“精耕細作”上具備顯著優勢。

寧波已形成“制造+應用”雙輪驅動模式，計劃到2026年低空經濟規模超800億元，帶動相關產業突破2000億元，經濟體量與產業規模均具備強勁競爭力。

長沙則將全市低空航路網絡布局劃設作為重點任務，力爭成為首批低空經濟應用示范基地，低空經濟規模達200億元的目標已進入沖刺階段。

五、擴容視角：下一批將入圍什么樣的城市？

綜合國家和地方政策信號，第三批擴容的城市畫像已經比較清晰：

• 經濟體量前列的“準一線”城市：GDP萬億級左右，人口高度集聚，有效制造低空規模場景。

• 制造業底盤深厚的“制造強市” ：以無人機/eVTOL的零部件和整機制造為底座，同時拓展場景落地。

• 政策動作密集、產業基金配套到位的城市：在國家低空經濟“多級競速”中敢于真金白銀投入。

• 空域條件優越、地面起降網絡規劃快速成型的城市：已為低空商業運營做好“從空到地”的硬條件準備。

2026年，隨著新《民用航空法》全面施行，“分類劃設、分級管理、動態釋放、簡化審批”的空域管理新原則正從法律條文走向現實應用。審批周期從過去的數周壓縮至15分鐘級，“掃碼飛”讓無人機飛行審批從小時級邁入分鐘級。

低空經濟的競爭格局已經跑過了“宣布入局”的第一階段，進入“誰先跑通規模化運營閉環”的關鍵博弈。從當前態勢來看，第三批擴容名單大概率會在2026年下半年或2027年初正式公布。屆時，東莞的制造根基、濟南的資本力度、無錫的治理閉環、蕪湖的產業鏈完整度，將成為這輪擴容中極具競爭力的核心看點。

低空經濟的大門已經敞開。“天空之城”的角逐，遠未落幕；誰將最終拿到入場券，讓我們拭目以待。

（注：本文基于當前政策趨勢與產業發展動態分析，具體試點名單請以國家發改委及民航局最終官方公告為準。）

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