——訪中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任、研究員何代欣

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■中國經(jīng)濟時報記者孫兆

“十五五”開局啟新，我國經(jīng)濟正穩(wěn)步邁向恢復(fù)向好新階段，發(fā)展藍圖在實踐中逐步鋪展。作為宏觀調(diào)控的核心抓手，更加積極的財政政策持續(xù)靠前發(fā)力、加快支出節(jié)奏，為經(jīng)濟回升向好注入強勁動能，而地方債務(wù)化解、地方財力充實、政策協(xié)同賦能等關(guān)鍵課題，更成為了護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

圍繞當(dāng)前更加積極的財政政策側(cè)重點、地方債務(wù)化解路徑、地方財稅改革舉措及政策協(xié)同賦能等熱點議題，中國經(jīng)濟時報記者日前專訪了中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任、研究員何代欣。他表示，當(dāng)前更加積極的財政政策將聚焦擴大內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合；同時，要穩(wěn)步化解地方債務(wù)、完善化債模式，通過深化財稅改革充實地方財力、強化多政策協(xié)同發(fā)力，全方位為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

明確積極財政發(fā)力重點

中國經(jīng)濟時報：今年財政持續(xù)靠前發(fā)力、支出節(jié)奏加快，在當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢下，您如何研判本輪更加積極的財政政策的側(cè)重點與發(fā)力邏輯？

何代欣：當(dāng)前，更加積極的財政政策的核心側(cè)重點是聚焦強大國內(nèi)市場建設(shè)，以擴大內(nèi)需為核心抓手，推動國內(nèi)大循環(huán)暢通無阻，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。這一部署既是針對我國經(jīng)濟運行中長期存在的“供強需弱”突出矛盾提出的精準(zhǔn)應(yīng)對，也是立足基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)作出的戰(zhàn)略性安排。

2026年作為“十五五”開局之年，一季度經(jīng)濟增長實現(xiàn)“開門紅”，財政政策持續(xù)靠前發(fā)力、加快支出節(jié)奏，為經(jīng)濟恢復(fù)向好、擴大內(nèi)需提供了堅實的支撐與保障。從發(fā)力邏輯來看，核心在于堅持“投資于物”與“投資于人”緊密結(jié)合。一方面，通過二者協(xié)同發(fā)力，充分釋放投資對經(jīng)濟增長的拉動作用；另一方面，以提振消費為重要支撐，推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)、高水平循環(huán)。綜上，在供給側(cè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、在需求端大力提振消費，是現(xiàn)階段乃至未來一段時期更加積極的財政政策的核心主線。

優(yōu)化地方化債路徑

中國經(jīng)濟時報：當(dāng)前地方債務(wù)化解持續(xù)推進，既要壓降債務(wù)風(fēng)險，又要保障地方發(fā)展活力，您認為接下來化債工作最務(wù)實的推進思路是什么？

何代欣：當(dāng)前，地方債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進，債務(wù)風(fēng)險得到逐步緩釋，而債務(wù)壓力的減輕，也為地方持續(xù)擴大有效投資、激發(fā)發(fā)展動能創(chuàng)造了有利條件。按照中央最新部署，接下來的化債工作，需聚焦重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，進一步壓實地方主體責(zé)任，完善化債支持政策，不斷增強地方自主償債能力，確保如期完成化債目標(biāo)任務(wù)。這一要求本質(zhì)上是對地方化債工作提出的全鏈條、一攬子部署，明確了工作方向與實施重點。

從實踐來看，去年至今年上半年，地方政府化債規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是抓住債務(wù)利息下行的有利時機，通過債務(wù)置換、資產(chǎn)盤活、明確債務(wù)主體等多元化方式，有效降低了地方政府整體債務(wù)規(guī)模與償付成本。接下來，化債工作仍需完整、準(zhǔn)確落實中央部署，結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，探索推出更高效率、更低成本的化債模式，切實減輕地方發(fā)展負擔(dān)，讓地方能夠輕裝上陣、聚焦高質(zhì)量發(fā)展。同時，需建立財政與金融部門協(xié)同配合的工作機制，明確各級政府及債務(wù)主體的責(zé)任邊界，形成化債工作合力。

充實地方財政實力

中國經(jīng)濟時報：地方財政收支壓力持續(xù)凸顯，這也是制約地方發(fā)展和債務(wù)化解的關(guān)鍵，未來通過哪些財稅改革舉措，能有效穩(wěn)定和充實地方財力？

何代欣：當(dāng)前，地方財政收支矛盾依然突出，這既是制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，也對債務(wù)化解工作形成了一定制約，因此，多措并舉筑牢財政可持續(xù)發(fā)展底線，是當(dāng)前財稅工作的重要任務(wù)。

第一，要從全口徑、多維度把握地方財政可持續(xù)發(fā)展邏輯，科學(xué)測算財政空間，為落實中央部署、實施科學(xué)高效的財政管理提供堅實依據(jù)。第二，要著力提升財政資金運行效率，將“政府過緊日子、人民群眾過好日子”的要求貫穿財政工作全過程，切實把有限的財政資金用在為民辦實事、辦好事上，發(fā)揮資金最大效益。第三，要持續(xù)落實落細統(tǒng)籌發(fā)展與安全的財政要求，強化財政在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐和重要支柱作用，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

從具體改革舉措來看，一方面，要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性和實效性，為地方財力提供穩(wěn)定支撐；另一方面，要規(guī)范用好地方政府債務(wù)工具，合理把握債務(wù)規(guī)模與投向，同時做好財政存量資金與流量資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活存量、用好增量，切實充實地方財力。

強化政策協(xié)同賦能

中國經(jīng)濟時報：提振內(nèi)需、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)，財政政策如何更好地聯(lián)動貨幣、產(chǎn)業(yè)等各項宏觀政策，精準(zhǔn)賦能這兩大重點領(lǐng)域？

何代欣：財政政策作為我國宏觀調(diào)控的核心手段之一，不僅是保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要支撐，更是推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推手。當(dāng)前，提振內(nèi)需、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力已成為經(jīng)濟發(fā)展的核心重點，要實現(xiàn)這兩大任務(wù)，需強化財政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項宏觀政策的協(xié)同聯(lián)動，形成政策合力，精準(zhǔn)賦能重點領(lǐng)域。

一是要強化宏觀政策的協(xié)同一致性，將財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、區(qū)域政策統(tǒng)籌考慮、一體推進，避免政策碎片化，確保各項政策同向發(fā)力、同頻共振，圍繞提振內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力形成政策合力。二是要堅持因地制宜，精準(zhǔn)實施積極財政政策，將培育新質(zhì)生產(chǎn)力納入各地財政工作重點議事日程，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢，出臺針對性支持政策，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速壯大。三是要持續(xù)深化提振消費、擴大內(nèi)需的政策部署，將做大做優(yōu)國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為財政政策持續(xù)發(fā)力的重要方向，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等舉措，激發(fā)消費潛力、釋放內(nèi)需活力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供廣闊市場空間和需求支撐。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥