歲末年初，國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部委密集召開年度工作會議，為2026年發(fā)展布局。從擴大內(nèi)需到動能重構(gòu)；從整治行業(yè)“內(nèi)卷”，到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，政策釋放出一系列信號。

2026年，政策有哪些關(guān)鍵詞？這些“關(guān)鍵詞”又將如何影響中國人的生意和生活？

關(guān)鍵詞：培育壯大新動能

2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，部署了2026年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，其中之一就是“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”。

國家發(fā)展改革委和財政部的工作會議也均提及了“培育發(fā)展新動能”。全國發(fā)展和改革工作會議提出，要“大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大若干新興支柱產(chǎn)業(yè)，深化拓展‘人工智能+’行動，補齊科技服務(wù)業(yè)短板，完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

全國財政工作會議表示，要“支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動能。進(jìn)一步增加財政科技投入，完善財政科技經(jīng)費管理，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”

從上述部委表述來看，培育壯大新動能的重點是：以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)生動力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新創(chuàng)造應(yīng)用價值。從產(chǎn)業(yè)來看，未來將以人工智能、數(shù)字經(jīng)濟為抓手，著重在6G、生物制造、智能機器人及低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育新動能。

關(guān)鍵詞：整治“內(nèi)卷式”競爭

近年來，“內(nèi)卷式”競爭讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會廣泛關(guān)注。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。2025年的政府工作報告對綜合整治“內(nèi)卷式”競爭作出了相關(guān)安排，也成為全年一條重要的政策主線。

從歲末年初多部委召開的工作會議觀察，對“內(nèi)卷式”競爭的整治將在2026年進(jìn)一步延續(xù)。

全國發(fā)展和改革工作會議與全國市場監(jiān)管工作會議在部署2026年工作任務(wù)時，均提及整治“內(nèi)卷式”競爭。其核心是遏制低水平、同質(zhì)化、惡性競爭，引導(dǎo)市場從“卷價格、卷補貼、卷內(nèi)耗”轉(zhuǎn)向“拼創(chuàng)新、拼質(zhì)量、拼價值”，重塑公平高效的市場生態(tài)。

從2025年綜合整治“內(nèi)卷式”競爭十大典型案例專題新聞發(fā)布會實錄可以看出，2025年整治“內(nèi)卷式”競爭行動主要面向平臺主體、能源行業(yè)、新能源汽車等行業(yè)。2026年，更多行業(yè)“反內(nèi)卷”的效果可能會進(jìn)一步顯現(xiàn)。全國民航工作會議已經(jīng)明確將繼續(xù)整治“內(nèi)卷式”競爭，結(jié)合運力低增速與需求恢復(fù)，推動票價持續(xù)修復(fù)。

另一方面，整治“內(nèi)卷式”競爭是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要與提振消費、提振需求結(jié)合起來，才能更好地規(guī)范“內(nèi)卷”行為。這一點在2025年一些行業(yè)“反內(nèi)卷”的實踐中已經(jīng)得到印證?？梢灶A(yù)見，2026年將出臺更系統(tǒng)性的整治政策，也會有更多行業(yè)通過自律與政策引導(dǎo)推進(jìn)“反內(nèi)卷”進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：提振消費

圍繞貫徹中央經(jīng)濟工作會議“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”的要求，多部委工作會議作出相關(guān)部署。國家發(fā)展改革委要求“提振消費要出實招出新招”；商務(wù)部則要求“深入實施提振消費專項行動，打造‘購在中國’品牌”。

消費作為經(jīng)濟增長的“主引擎”，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵支撐，更是2026年經(jīng)濟工作的核心發(fā)力點。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為52.0%、15.3%、32.7%。

可以預(yù)見，2026年消費市場將在政策紅利持續(xù)釋放、消費場景不斷豐富、消費信心穩(wěn)步提升的推動下，呈現(xiàn)“總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動力加快轉(zhuǎn)換”的發(fā)展態(tài)勢。

展望2026年，隨著各項政策的落地見效，新型消費、服務(wù)消費、下沉市場有可能成為消費的三大增長引擎。消費不僅將持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟增長“主引擎”作用，更將成為推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。同時也應(yīng)看到，消費提振需要多部委持續(xù)協(xié)同、地方政府積極落實、市場主體主動參與，才能充分釋放消費潛力，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：投資于人

2025年的《政府工作報告》提出，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”。這是“投資于人”提法首次出現(xiàn)。與建廠房、買設(shè)備、修路架橋等“投資于物”相區(qū)別，“投資于人”就是將資金資源投向人的發(fā)展與保障。

2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”?！巴顿Y于人”是一項系統(tǒng)性工程，也是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。從落地看，民生領(lǐng)域的投資是其中一個重要組成部分。國家發(fā)展改革委明確提出“適應(yīng)人口形勢變化優(yōu)化公共資源配置”；財政部提出要“進(jìn)一步強化?；?、兜底線，切實加強民生保障”。

兩大部委的政策部署，核心是將更多資金、資源向“人”傾斜，聚焦全人群、全生命周期需求，同時激活個體發(fā)展活力。

財政部“?；?、兜底線”的部署，聚焦低收入群體、老年人、嬰幼兒、殘疾人等重點人群，通過財政資金傾斜，強化基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、保障性住房等基礎(chǔ)性民生供給，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，破解“養(yǎng)老難、育兒貴、就醫(yī)遠(yuǎn)、上學(xué)擠”等群眾急難愁盼問題。國家發(fā)展改革委則強調(diào)公共資源配置優(yōu)化，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、人口流入集中地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，讓不同群體都能公平享有基本公共服務(wù)，切實增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)投資

中央經(jīng)濟工作會議在部署2026年經(jīng)濟工作重點任務(wù)時提出，“推動投資止跌回穩(wěn)”“有效激發(fā)民間投資活力”。

這一提法背后，是投資持續(xù)承壓的現(xiàn)狀。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，全國固定資產(chǎn)投資同比下降3.8%。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降2.2%，制造業(yè)投資增長0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降17.2%。

2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，促進(jìn)有效投資對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、增強發(fā)展后勁具有重要作用。國家發(fā)展改革委提出多措并舉促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)，同時部署了一系列措施，要求充分發(fā)揮“兩重”建設(shè)、新增地方政府專項債券等各類政府投資資金作用，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)?！?/p>

無論是“投資于人”還是“投資于物”，“穩(wěn)投資”都是2026年政策的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面仍存在不少短板弱項。加快建設(shè)停車場、充電樁、旅游公路等消費基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，都是著力擴大有效投資的重要方向。

關(guān)鍵詞：加強監(jiān)管

合規(guī)與監(jiān)管，是諸多市場主體在2026年繞不過的話題。全國市場監(jiān)管工作會議提出“強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管”；全國稅務(wù)工作會議表態(tài)，“進(jìn)一步提升稅收風(fēng)險管理質(zhì)效，持續(xù)加強重點領(lǐng)域稅收監(jiān)管，深化重大涉稅案件提級稽查，嚴(yán)肅查處虛開發(fā)票、騙取出口退稅、騙享稅費優(yōu)惠和成品油等領(lǐng)域偷逃稅違法行為”。

結(jié)合兩大部委工作部署、最新政策細(xì)則及市場發(fā)展趨勢，2026年平臺經(jīng)濟與稅收領(lǐng)域的合規(guī)監(jiān)管力度有可能顯著加強，這對市場主體的合規(guī)能力提出了更高要求。

隨著監(jiān)管規(guī)則的細(xì)化、監(jiān)管力度的提升，2026年市場主體的合規(guī)成本將有所上升——企業(yè)需要投入更多人力、物力完善合規(guī)體系，排查合規(guī)風(fēng)險，應(yīng)對監(jiān)管檢查。尤其是平臺企業(yè)，要規(guī)范平臺規(guī)則、審核直播內(nèi)容、報送涉稅信息，防范AI（人工智能）應(yīng)用、平臺內(nèi)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的合規(guī)風(fēng)險；涉稅市場主體則需要加強財務(wù)核算、規(guī)范發(fā)票管理，精準(zhǔn)享受稅收優(yōu)惠，避免因操作不規(guī)范、理解不到位引發(fā)違規(guī)。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環(huán)保新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟，財政和貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財稅、審計、環(huán)保、基建以及PPP等方向。線索請聯(lián)系：dutao@eeo.com.cn。