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《膠州市進一步優化營商環境促進高質量發展工作方案》新聞發布會文字實錄

發布會日期：

2026年5月29日

主持人：

各位媒體朋友們，廣大網友們：

大家上午好！

歡迎參加和關注今天的新聞發布會。營商環境是市場主體扎根成長的土壤，更是一座城市聚商興業、高質量發展的關鍵依托。今天的發布會主要向大家介紹《膠州市進一步優化營商環境促進高質量發展工作方案》，并圍繞大家關心的政策措施回答記者朋友們的提問。

首先向各位介紹今天的發布人，他們分別是：

膠州市行政審批服務局黨組書記、局長 郝世波先生；

膠州市司法局黨委委員、副局長 匡立林先生；

膠州市市場監督管理局黨組成員、市市場建設服務中心主任董慶國先生；

膠州市行政審批服務局黨組成員、副局長 崔傳存先生。

歡迎4位發布人到會發布，并回答記者朋友們關心的問題。

首先，請郝世波先生向大家介紹并發布《膠州市進一步優化營商環境促進高質量發展工作方案》。

郝世波：

各位媒體記者朋友：

大家上午好！

首先，感謝各位一直以來對膠州市優化營商環境工作的關心、支持和參與。為全面貫徹落實黨中央、國務院和省、青島市關于優化營商環境的決策部署，健全完善我市優化營商環境政策體系，推動有為政府和有效市場更好結合，此前，我們已相繼發布兩批《關于進一步優化營商環境促進高質量發展的若干措施》，共42條舉措全部落實落地，市場主體滿意度、獲得感顯著提升。立足新階段，我們系統謀劃、深入論證，接續研究出臺了《膠州市進一步優化營商環境促進高質量發展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》緊密圍繞優化營商環境、促進經濟社會高質量發展的核心目標，系統性地提出了五大重點任務，共計50條實施措施。這些舉措全面覆蓋了政務服務提質增效、生產要素精準保障、市場秩序規范維護、法治環境堅實護航，以及跨部門跨區域協同聯動等多個關鍵領域，旨在構建一個更加開放、透明、規范且富有活力的營商生態體系，從而為我市經濟社會的持續健康發展提供有力支撐和制度保障。

下面，我就相關情況進行簡要介紹：

一、制定《工作方案》的必要性

當前，我市正處于產業升級、項目攻堅、區域競爭的關鍵階段，經營主體對審批效率、服務效能、政策落地的需求持續提升，原有政策體系需進一步迭代升級，出臺更多系統性、針對性、可操作性強的政策舉措，切實為各類經營主體減輕制度性負擔、增加辦事便利度、注入發展新動能，從而全面激發市場活力，支撐經濟高質量發展。

一方面，制定《工作方案》是深入落實上級優化營商環境決策部署的重要舉措。國家“十五五”規劃明確提出要持續優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，近年來中央經濟工作會議也多次就優化營商環境作出部署，要求不斷破除各種限制公平競爭、阻礙要素流動的制度弊端，激發市場主體活力。山東省及青島市層面先后制定并實施了一系列政策文件，明確提出要打響“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌，圍繞政務服務體系改革、關鍵要素資源保障、服務平臺功能賦能等重點方向，全方位、多層次提升服務企業發展的能力和水平。要扎實有效落實上級部署要求，我們一方面要在“對標對表”中把準方向，以上級文件精神要求為引領，堅持目標導向、問題導向和結果導向，統籌謀劃、精準發力，將宏觀部署轉化為具體行動和實際成效；另一方面，也要在“創新創造”中體現擔當，緊緊圍繞我市發展短板和實際需求，以制度機制的系統集成、重點領域的先行先試、監督管理的全鏈閉環為抓手，堅持高位推進、精準施策、協同發力，持續提升政策供給效能和服務保障水平，全力為市場主體紓困解難、賦能增效、提振信心，切實將營商環境打造成驅動高質量發展的強勁引擎，構筑區域競爭優勢的堅實底座。

另一方面，制定《工作方案》是持續提升膠州市營商環境的現實需要。2026年一季度我市GDP達432.36億元，臨空經濟、商貿物流等膠州特色產業穩步發展，產業建設和項目推進態勢良好。經營主體蓬勃發展的背后，離不開持續優化的營商環境支撐，也對營商環境建設提出了更高要求。此前發布的兩批優化營商環境措施，解決了一批經營主體反映強烈的共性問題，但對照先進地區經驗做法和企業發展實際需求，我市營商環境建設還有提升空間，需要我們迭代更新政策體系，拿出更有針對性的破解辦法，進一步打通服務市場主體的“最后一公里”，鞏固拓展已有改革成果，推動我市營商環境實現從“夯實基礎”到“提質升級”的轉變，讓更多經營主體在膠州安心投資、順心辦事、舒心發展。

二、制定《工作方案》的總體思路

起草過程中主要把握了以下幾點：一是堅持問題導向。聚焦審批效率提升、項目精準服務、惠企紓困落地等重點領域，堅持有解思維，建立“發現問題、剖析原因、系統解決、固化打法”的閉環機制，征集各鎮街、功能區意見建議，梳理企業發展痛點堵點問題48項，組織14個部門專題研判，謀劃改進措施，制定實施涉企服務增值化改革、提升企業準入準營便利度等50條改革舉措。二是堅持對標對表。全面學習借鑒北京、上海、深圳等國家營商環境創新試點城市的先進經驗和典型做法，緊扣本地創新型產業體系建設的實際需求，在政務服務、要素保障、監管模式等領域先行先試，形成一批務實管用的改革舉措，打造具有區域辨識度的營商環境品牌，持續釋放改革紅利，激發各類市場主體活力。三是堅持企業視角。牢固樹立“企業為本、服務至上”的理念，始終把經營主體感受作為檢驗營商環境成效的核心標尺，健全政企常態化溝通機制，暢通企業家建言獻策和訴求反映渠道，推動政策制定和服務供給更加精準有效，持續增強企業發展信心。四是堅持改革引領。把深化改革作為優化營商環境的主線，貫穿工作謀劃、推進和評價全過程。聚焦市場準入、投資建設、生產經營等重點環節，破除制約企業發展的體制機制障礙。加強跨部門、跨層級、跨區域的政策統籌，推動各項改革舉措有機銜接、同向發力、融合賦能。構建目標明確、責任清晰、推進有力的改革落實體系，確保優化營商環境工作系統化布局、整體化推進、長效化發展。五是堅持數字賦能。深化數字政府建設，推動政務數據共享和業務協同，拓展“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”等應用場景，依托大數據、人工智能等技術手段，重塑業務流程、優化審批環節、提升監管效能，實現從“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變，全面提升營商環境數字化、智能化水平。

三、《工作方案》的主要內容

一是優化政務服務，提升行政審批效能。著眼提高政務服務效率與企業辦事便利度，提出實施涉企服務增值化改革、提升企業準入準營便利度、打造“政銀合作”新模式、豐富“一站式”政務服務場景相關10項措施，覆蓋工程建設、產業扶持、基層政務服務等領域，推動政務服務從“政府供給”向“企業需求”轉變。

二是加強要素保障，增強資源供給能力。聚焦企業發展所需關鍵要素，提出實施金融精準滴灌、優化空間要素供給、強化創新人才支撐、完善基礎設施配套相關12項措施，通過金企對接、工業用地提質減量、才企對接及道路建設等，提升金融、土地、人才、基礎設施等資源供給能力，支撐創新型產業體系建設。

三是維護公平競爭，激發市場主體活力。圍繞建設公平有序市場環境，提出規范公共資源交易、加強信用體系建設、完善惠企服務體系、促進市場公平競爭相關9項措施，涵蓋小額采購與遠程異地評標規范、“惠企e家”閉環服務及公平競爭審查、知識產權保護等，強化分級分類監管與信用賦能。

四是筑牢法治防線，護航企業安心發展。立足法治化營商環境建設，提出深化“綜合查一次”改革、推進涉企柔性執法、加強知識產權保護、開展標準領航行動相關9項措施，通過涉企檢查統籌、執法裁量監督、專利產業化及標準創新型企業培育等，實現“管住風險、無事不擾”，維護企業合法權益。

五是加強協同聯動，提升惠企服務質效。強調多維度協同推進產業發展與服務優化，提出健全招商工作機制、助力產業集群發展、推進科技成果轉化、拓寬產品銷售渠道相關10項措施，包括重點項目清單管理、“專精特新”企業培育、產學研合作、特色產品參展以及電商對接等，推動產業鏈延伸與產業生態完善。

下一步，我們將以更大決心、更優服務、更強保障，全力推動《工作方案》落地見效，多渠道、多角度開展政策解讀，打通政策落地“最后一公里”，讓經營主體看得懂、享便利、得實惠。

謝謝大家！

主持人：

感謝郝世波先生的發布。下面進入記者提問環節，請大家圍繞今天發布的主題提問，提問前請通報一下所代表的新聞機構。

有請這位記者提問。

中國新聞社記者：

減少多頭重復檢查、柔性審慎執法一直是企業期盼的內容。我們了解到，今年全省部署開展了涉企行政執法規范化建設年行動，膠州市正著力推進“綜合查一次”改革、優化執法方式，請介紹一下工作進展情況。

主持人：

謝謝您的提問，這個問題請匡立林先生回答。

匡立林：

好的，感謝主持人。規范涉企行政執法，是優化法治化營商環境的重要舉措。2024年底，國務院辦公廳印發的《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，首次系統全面規范涉企檢查，明確“五個嚴禁、八個不得”。2025年3月起，全國開展規范涉企行政執法專項行動，取得了顯著成效。今年我們根據全省統一部署開展的涉企行政執法規范化建設年行動，在以往工作基礎上，更加貼合各行業領域實際，也力求讓企業實實在在感受到變化，重點整治大家反映集中的行政執法問題，持續優化營商環境。下面，簡要介紹一下我市相關工作開展情況。

一是規范涉企檢查，全面推行掃碼入企。全面部署應用“魯執法”平臺，推動涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程記錄、事后評價”，實現全流程監管。截至昨天，今年以來全市涉企行政檢查掃碼入企1618次。建立涉企行政檢查事項清單制度，梳理公布涉企行政檢查事項680項，逐項明確檢查內容和檢查依據，實現“清單之外無檢查”。鼓勵行政執法部門開展“非現場檢查”，制定“無擾檢查”事項清單24項，實現“非必要不開展現場檢查”。加強“魯執法”平臺數據監測，落實行政檢查年度備案工作，嚴查超計劃入企檢查，對未按要求使用平臺、違規開展涉企行政檢查的單位發送通報提醒16件次，對超計劃檢查的單位發出轉辦單1份，涉企行政檢查得到有力規范。

二是加強協同聯動，全面深化“綜合查一次”。制定59個“綜合查一次”應用場景，實現“特定場景非必要不開展單獨檢查”。扎實推進跨部門聯合檢查，依托“魯執法”平臺對全市涉企行政檢查實行統一歸集、計劃匹配、聯合實施，對同一企業前后7天內的檢查計劃自動匹配，聯合入企檢查。我們還建立了涉企行政檢查月調度機制，按月精準收集、匯總各行政執法部門涉企檢查計劃，會同各行政執法機關對檢查計劃整合歸并，能壓減的一律壓減、能合并的一律合并，從源頭上整治重復檢查、多頭檢查。2026年以來，全市通過聯合檢查等方式壓減入企次數158次，聯合檢查率10.82%，較去年提升7.11%。

三是推進包容審慎監管，統籌執法力度與溫度。建立涉企行政處罰罰沒收入異常增長常態化監測機制，聚焦罰沒收入增幅異常、案件數量畸高的領域，向7個罰沒收入增幅較大單位發出督辦函，聯合市紀委監委派駐組對相關單位開展實地督導，截至目前，我市涉企罰沒金額615.75萬元，較去年同期下降25.31%。落實不罰輕罰，為企業挽回損失532.89萬元。加強12345熱線行政執法線索排查，今年以來共排查涉企行政執法工單信息2100余條，發出轉辦單14件，推動各行政執法部門解決實際問題11件。同時，我們主動靠前服務，為企業開展法治護航，累計向企業提供公益法律咨詢、法治體檢、專題培訓87次，提出合規建議121條。

主持人：

下面請繼續提問。

有請這位記者提問。

青島日報記者：

近年來，市場監管部門在維護公平競爭方面開展了一系列工作。請問，下一步將如何具體推進《工作方案》落實，更好維護公平競爭市場秩序，激發市場主體活力？

主持人：

謝謝您的提問，這個問題請董慶國先生回答。

董慶國：

感謝您的提問。近年來，市市場監督管理局始終將維護公平競爭作為優化營商環境的核心抓手，持續發力破除統一大市場建設的卡點堵點。在信用監管、服務型執法、精準幫扶、標準引領等方面取得了階段性成效。

一是構建信用監管新體系，夯實公平競爭基礎。推動信用風險分類結果與雙隨機監管有機結合，強化信用約束和失信聯合懲戒，做到“有事必到、無事不擾”。推行信用修復便利化服務，簡化申請材料，壓縮辦理時限，實現無感辦理、全程零跑腿。打造“有呼必應”的管家式信用修復服務，對個體工商戶實行信用修復“免申即享”。今年以來，已移出經營異常名錄25595戶次，有力支持市場主體輕裝上陣。

二是創新涉企監管模式，推進“服務型執法”。深化落實“沙盒監管”“觸發式監管”等包容審慎監管模式，把“服務型執法”理念貫穿市場監管工作全過程。規范涉企檢查，部門內部全面實行跨科室聯合檢查，聯合檢查率達100%，跨部門聯合檢查率16.7%，有效減少重復打擾。聚焦食品、醫療美容、保健食品、教育培訓等領域，深入開展廣告專項整治，建立廣告導向監管“事前預警、事中巡查、事后評估”閉環機制。今年以來，累計監測廣告9791條次，排查整改互聯網違法線索16條，處置違法廣告線索44條，辦結率100%。

三是優化精準幫扶新舉措，激發市場主體活力。開展商業秘密保護專項活動，設立商業秘密保護服務指導站，為企業提供法律咨詢等服務。借助消費者權益保護日、知識產權宣傳周等節點，宣傳相關法律法規，提升企業的法治知曉度。我局還將個體工商戶劃分為“生存型、成長型、發展型”，分類施策，目前已培育出青島市級“名特優新”個體工商戶5家、膠州市級224家，“閃光小店”218家。2026年以來，聯合青島農商銀行開展“政銀攜手”，累計授信6億元，實際放貸2.6億元。

四是強化標準引領新動能，助力產業轉型升級。指導企業構建高水平標準體系，2025年以來，組織企業主導參與制修訂國家標準64項、行業標準10項，建設標準化試點項目13項，開展標準宣貫30余次。創新“體育活動+產業合作+廣告運作”模式，組織200余家企業參與廣告資源對接，以廣告創意帶動產業升級。變“被動等待”為“主動撮合”，深入園區摸排企業需求，對接高校院所形成專利“供給清單”2742條，推動青島農業大學等8所高校開展“先用后付”。

下一步，我局將重點從以下三個方面推動《工作方案》落實：

一是升級信用監管體系，實現精準監管提質增效。深化信用分級分類監管，將信用風險分類結果全面應用于“雙隨機、一公開”監管，切實營造穩定公平透明的市場環境。同時，完善信用修復便利化服務，讓守信主體更多受益、失信主體及時糾偏。

二是推進“服務型執法”，優化包容審慎涉企監管。依法推行首違不罰、輕違不罰、審慎強制等政策措施，給企業更多創新試錯空間，在守住安全底線的前提下，以包容審慎監管為企業發展松綁減負。同時，全面推廣“綜合查一次”改革，對同一企業的多個檢查事項統籌安排，實現“進一次門、查多項事”，切實減輕企業迎檢負擔。

三是完善公平競爭共治格局，激發市場主體活力。多渠道、多形式開展反壟斷法律法規宣傳和典型案例解讀，提高市場主體對公平競爭規則的認知和認同。強化知識產權全鏈條保護與商業秘密保護能力建設，以制度保障激發市場主體創新活力，為各類企業特別是中小企業和外資企業提供更加公平開放的發展空間，推動全市經濟社會持續高質量發展。

主持人：

下面請繼續提問。

有請這位記者提問。

青島廣播電視臺記者：

《工作方案》的發布切實給市場主體帶來了利好，我們注意到措施中“產業”二字出現的頻率很高，圍繞產業發展提到了家居產業服務等“一類事”。您能不能給我們簡單介紹一下，目前在這方面行政審批局做了哪些工作？

主持人：

謝謝您的提問，這個問題請崔傳存先生回答。

崔傳存：

感謝您的提問。從提問中能明顯感受到您對膠州產業發展的關心和對營商環境優化的熱切盼望。在創新型產業體系加速構建、產業蓬勃發展、集群化格局加速成型的今天，我們深知高效、貼心的政務服務是產業騰飛的關鍵支撐。因此，在《工作方案》發布之際，結合全市“干部作風建設年”對企服務有關要求，為進一步提高政務服務效能，優化產業營商環境，讓企業安心經營、高質量發展，在青島市局的指導下，我們聯合鋪集鎮政府，聚焦膠州市家居產業上下游產業鏈發展需要，先行先試推出了膠州市家居產業服務“一類事”，實現產業鏈政務服務事項“集成辦”，意在為產業發展提供一站式綜合解決方案。

首先，我們以標準化、規范化、便利化為導向，深度梳理產業發展全鏈條涉及的政務服務事項，梳理了事項清單。整合了辦事流程，從基本政務服務、增值服務、其他衍生服務三方面入手，涵蓋企業設立、項目建設、投產運營全過程所需辦理的事項及法律、金融、政策、人才、國際貿易等服務內容共計134項政務服務事項，應納盡納。

其次，我們打造了市鎮兩級產業專窗。在市政務服務中心A區三樓以及鋪集鎮便民服務中心顯著位置分別設置家居產業服務“一類事”專窗，標準化情形下負責咨詢、導引、收件、出件；非標準化情形下負責將企業相關訴求轉至“聯絡員”全程幫辦。除此之外，我們建立了“1+1+N”領航式幫辦服務模式。由企業服務經理人、鏈主企業、鋪集鎮及園區服務驛站等組成“吹哨員”，主動發現企業需求，啟動全鏈條服務。由市行政審批服務局及鋪集鎮分管領導組成“領航員”，牽頭統籌協調資源、疑難問題攻堅、重大問題會商。由具體業務負責人組成具體“聯絡員”，一對一全程幫辦、跟蹤進度、主動反饋。

最后，我們堅持閉環管理訴求。依托“1+N營商環境會客廳”“政企聯席會議”“政府開放日”等載體，廣泛開展調研，問需于企、問計于企，同時結合實際情況及時分撥、辦理、反饋，建立訴求管理閉環機制，確保企業訴求“現場辦、馬上辦、限時辦”。

在此我代表膠州市行政審批服務局，向來膠創業興業的各位企業家們作出鄭重承諾：您的企業在膠州市家居產業發展過程中，無論遇到“企業開辦”“投資建設”還是“經營發展”方面的政務服務難題，我們都會為您提供全流程咨詢幫辦服務和兜底服務。在膠州市政務服務中心設有“一類事”服務專窗、“辦不成事”反映窗口，只要您有訴求，都可以及時反映；您也可以拿起手機，聯系您的專屬聯絡員、聯絡團隊，我們隨時在線，首問負責，幫您高效辦成。助力您在膠州這片優質的營商沃土上，深扎根、快成長，與我們攜手共繪家居產業繁茂似錦的美好未來。

回答完畢。

主持人：

下面請繼續提問。

有請這位記者提問。

膠州市融媒體中心記者：

遠程異地評標是優化營商環境、促進區域協同發展、保障公共資源交易公平的重要舉措。請問我市在推進這項工作中采取了哪些創新性做法，取得了怎樣的成效？

主持人：

謝謝您的提問，這個問題還是請崔傳存先生回答。

崔傳存：

感謝您的提問。遠程異地評標工作不僅是深化招標投標體制機制改革的重要內容，也是推進全國統一大市場建設的重要舉措。近年來，我們著力打破地域壁壘，推動優質專家資源和場地資源跨區域共享共用，推動遠程異地評標工作常態化、規范化運行。針對系統不兼容、技術標準不統一等難題，我們積極探索，構建了“技術+制度+保障”的全鏈條工作體系。

一方面，聚焦難點堵點，全力打通互聯通道。在推進初期，各地交易系統不同、互不兼容是最大障礙。對此，我們轉變思路，創新采用“交易軟件互相安裝”的模式，將評標交易軟件逐一安裝到其他城市公共資源交易中心的電腦終端上。評標時，外地專家只需打開該軟件即可參與評審，巧妙繞開了系統底層不兼容的問題。這一做法在與濟寧、棗莊等地的對接中得到了充分驗證和高度認可。同時，我們強化軟硬件支撐，加強評標場所工位改造，更新音視頻及網絡設備，依托省調度系統和“云簽”功能，實現主場與副場實時互動；人員上配備見證團隊和駐場技術人員，確保評標過程順暢。

另一方面，完善制度體系，建立長效管理機制。我們對遠程異地評標全流程進行標準化再造，從項目申請、專家抽取到數字見證、資料歸檔，每一步都制定了統一模板和執行標準，做好專家抽取、工位分配、身份核驗、音視頻互聯互通、評標報告電子簽署等全流程服務。出臺《膠州市省內跨區域異地評標管理辦法》及《遠程異地評標應急預案》，確保工作有據可依、規范運行。

在工作成效上，我們的“朋友圈”不斷擴大。推動沿黃流域、青島都市圈開展遠程異地評標工作，與省外甘肅等地區、省內15個地市全部建立合作關系。在前期全面開展青島都市圈遠程異地評標工作并取得顯著成效的基礎上，進一步向濟青都市圈延伸。2026年以來，開展工程招標遠程異地評標18項，占總項目的60%；開展政府采購遠程異地評標15項，交易金額5279萬元。

下一步，我們將緊扣上級部署要求，持續強化統籌調度，聚力抓好工作落實，全力做好服務保障。一是延伸跨省協作半徑。推動遠程異地評標由省內循環向省際聯動拓展，由單點突破向區域協同躍升，著力構建互聯互通、資源共享的跨省評標新格局。二是鍛造專業服務隊伍。分層分類開展系統操作、應急處置、服務規范等專項培訓，全面提升人員業務素養與服務能級，著力打造一支技術過硬、服務精良的專業化隊伍。三是健全長效協作機制。優化主副場協同調度流程，完善技術保障與應急響應體系，全面提升副場服務承載力與協同配合度，著力形成運行規范、運轉高效的常態化協作新機制。

回答完畢。

主持人：

感謝各位發布人的詳細解答。時間關系，現場提問就到這里，如有進一步采訪需求的媒體朋友，會后可以聯系膠州市行政審批服務局，聯系電話是82206618。

本場新聞發布會就到這里，再次感謝4位發布人，感謝各位記者朋友和廣大網友對膠州市優化營商環境工作的關心與支持。

謝謝大家！

編輯：游中山

責任編輯：孫海

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