■中國經(jīng)濟(jì)時報記者呂紅星

“十五五”時期是我國全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵五年。日前，國務(wù)院印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確到2030年，糧食安全根基持續(xù)夯實，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提高，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展。可以說，《規(guī)劃》給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明確了方向，中國農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)要素驅(qū)動路徑，轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動新路徑。

關(guān)鍵數(shù)據(jù)怎么看？

糧食安全是“國之大者”，《規(guī)劃》提出，到2030年糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員馮丹萌在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，產(chǎn)能是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，擁有一定的糧食生產(chǎn)能力，才能確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。《規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國糧食綜合生產(chǎn)能力為1.39萬億斤，正是有這樣的基礎(chǔ)作支撐，糧食產(chǎn)量才能創(chuàng)下新高。將“糧食產(chǎn)能”設(shè)為約束性指標(biāo)，意味著政策更側(cè)重向能力要糧、長期抗風(fēng)險能力的建設(shè)。

記者了解到，在過去乃至當(dāng)前部分地區(qū)仍存在粗放式增長模式下，人們更多地關(guān)注年度糧食產(chǎn)量，但產(chǎn)量易受氣象災(zāi)害、市場波動等短期因素干擾，以過度消耗水土資源、加大生態(tài)環(huán)境壓力為代價換取的部分高位增產(chǎn)往往不可持續(xù)。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室主任何可在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，糧食綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)、可調(diào)動的綜合產(chǎn)出能力，是把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略具象化為一個可衡量、可考核的產(chǎn)能底線。這顯示農(nóng)業(yè)核心變革正在由“增產(chǎn)導(dǎo)向”加快轉(zhuǎn)向“能力導(dǎo)向”。

在何可看來，1.45萬億斤左右的約束性指標(biāo)并非簡單的產(chǎn)量預(yù)期，而是對耕地產(chǎn)出能力、科技支撐能力和抗逆調(diào)節(jié)能力的綜合硬性考核。糧食安全不再僅僅追求當(dāng)年倉廩充實，而是要看有沒有足夠的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉設(shè)施和自主可控的種子，在極端氣候頻發(fā)、國際地緣博弈加劇的背景下，確保核心產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)得出”、戰(zhàn)略后備區(qū)“供得上”。這實質(zhì)上是在已有的耕地保護(hù)與種業(yè)振興基礎(chǔ)上，將糧食安全防線進(jìn)一步深化與聚焦，是一種注重韌性和長周期穩(wěn)定的系統(tǒng)安全觀。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，是衡量農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)換的核心指標(biāo)。《規(guī)劃》提出到2030年將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至67%，相比“十四五”末的64%再提高3個百分點。

在馮丹萌看來，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐是《規(guī)劃》部署的重點任務(wù)之一。要順應(yīng)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展趨勢，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化推廣水平，加快推進(jìn)種業(yè)振興，創(chuàng)制應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)人工智能運用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展等任務(wù)體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)科技正從“普及應(yīng)用”不斷轉(zhuǎn)向“前沿攻關(guān)”，如智能育種、AI農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域。

“再提高3個百分點的深層難點在于必須深化農(nóng)業(yè)科研評價體系改革，推動科研立項從‘技術(shù)供給導(dǎo)向’轉(zhuǎn)向‘產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向’，讓科技的價值不僅落在產(chǎn)量表上，更反映在財務(wù)報表和生態(tài)賬本上。例如，在糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動中，技術(shù)方案必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀臼找婧怂悖_保技術(shù)的推廣具有商業(yè)可持續(xù)性；在大食物觀下，技術(shù)攻關(guān)應(yīng)瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、功能食品原料和綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品等高價值賽道的痛點。只有構(gòu)建起技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與市場回報的正向循環(huán)，讓科技進(jìn)步真正成為農(nóng)業(yè)投資回報率提升的強(qiáng)力引擎，才能充分釋放各類主體主動應(yīng)用新科技的澎湃動能。”何可表示。

圖片來源/新華社

新方向往哪里走？

從“土地紅利”到“技術(shù)紅利”、從“數(shù)量安全”到“質(zhì)量安全+營養(yǎng)安全”，《規(guī)劃》明確的兩大轉(zhuǎn)型方向，深刻揭示了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新邏輯。

受訪專家一致認(rèn)為，“十五五”全面落地良田、良種、良機(jī)、良法、良制“五良融合”，正是以技術(shù)紅利替代土地紅利的制度與技術(shù)頂層設(shè)計。

馮丹萌認(rèn)為，“五良”分別對應(yīng)耕地基礎(chǔ)、種業(yè)核心、裝備效率、技術(shù)路徑與制度保障，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素鏈條。“融合”打破了過往單項突進(jìn)的政策慣性，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，在同一區(qū)域內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)良品種、智能農(nóng)機(jī)、栽培技術(shù)和經(jīng)營機(jī)制協(xié)同發(fā)力，才能產(chǎn)生更大效能。

與此同時，《規(guī)劃》明確我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平由2024年的79.5穩(wěn)步提升至2030年的83，將綠色低碳貫穿“十五五”全周期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可動搖的底層趨勢。

“過去農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)往往更多側(cè)重于‘不能做什么’的底線約束或投入品減量要求，相對缺乏正向激勵，導(dǎo)致一些綠色低碳技術(shù)叫好不叫座。”何可表示。

在何可看來，破局的關(guān)鍵在于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，將投入品減量、固碳減排、生物多樣性保護(hù)等過程性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為終端產(chǎn)品的綠色低碳標(biāo)簽，通過區(qū)塊鏈溯源、透明供應(yīng)鏈等技術(shù)，對已實現(xiàn)信息采集的生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行可信存證與傳遞，從而降低信任成本。同時，要以政府采購、龍頭企業(yè)訂單前置為牽引，探索對達(dá)標(biāo)產(chǎn)品實行溢價收購或價格補(bǔ)貼等激勵機(jī)制，推動綠色低碳溢價向生產(chǎn)端合理傳導(dǎo)。

具體怎么干？

為更好地實現(xiàn)《規(guī)劃》提到的各種農(nóng)業(yè)目標(biāo)，馮丹萌提出以下建議。

一是繼續(xù)打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，通過建立企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，讓研發(fā)真正落到田間。二是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)短板，針對極端天氣頻發(fā)完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。三是同步落實種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保產(chǎn)能建設(shè)與農(nóng)民增收正向循環(huán)，避免“增產(chǎn)不增收”。四是堅持分區(qū)分類推進(jìn)，尊重不同區(qū)域在資源稟賦、經(jīng)營規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異，鼓勵各地探索適合自身的落地路徑。

“一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在通過社會化服務(wù)實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體基礎(chǔ)。同時，必須加快構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)要素的融通革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與治理范式，這是推動科技貢獻(xiàn)率再提升和綠色低碳監(jiān)管落地的關(guān)鍵支撐底座。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策跨部門協(xié)同與區(qū)域差異化施策的治理能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更具韌性的制度環(huán)境。同時，需要賦予地方合理的自主探索空間，包容創(chuàng)新試錯，并在法治軌道上將行之有效的經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，最終形成一個既具剛性兜底又有靈活張力的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國制度體系。”何可表示。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥