6月8日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）有關情況。住建部、國家發改委、財政部、自然資源部相關負責人出席，并回答記者問。

《規劃》明確了各項支持政策，本次多部門更為詳細地介紹了相關政策舉措，包括健全推進機制、中央預算內投資、中央財政支持城市更新、盤活存量土地等具體政策，均將為《規劃》順利實施提供有力支撐。

明確城市更新“三大工程”，兼顧民生、發展和安全，各地細化措施有望加快落地

【住建部】在目標設定上，順應我國城鎮化和城市發展“兩個轉向”的新形勢、新要求，設定了2030年和2035年的目標。

在指標設置上，聚焦增進人民福祉，從人民群眾最關心的居住品質、公共服務、人居環境、基礎設施等方面設置10項規劃指標。堅持盡力而為、量力而行，科學確定“十五五”時期各項指標的具體任務量，讓人民群眾能夠真切感受到城市更新帶來的實實在在的成效。

在任務部署上，《規劃》部署實施一批民生工程、發展工程、安全工程，有力有序有效推進城市更新重點任務的落實。民生工程方面，重點是推進“好房子”建設，持續改造城鎮老舊小區，加快建設完整社區等，發展工程方面，重點是增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力等，通過做優增量、盤活存量，為新產業、新業態發展創造條件，充分發揮城市更新對于擴內需、穩增長、促消費的重要作用。安全工程方面，重點是推進危舊房、城中村改造等。

接下來，各地要根據《規劃》部署，細化本地區城市更新的目標指標、任務措施，一件事情接著一件事情辦，努力能做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實事辦實。

【中指解讀】

《規劃》緊扣我國城鎮化、城市發展特征，分階段設定目標，提出了10項主要指標，從6方面部署23項重點任務，提出7個方面政策舉措、14項重大工程和行動，本次住建部明確了城市更新“三大工程”，兼顧民生、發展和安全，彰顯“民生為本、發展賦能、安全兜底”思路，民生工程聚焦日常居住與生活，推進“好房子”建設、城鎮老舊小區改造等的重要性突出，推動改善居住條件、補齊社區生活配套短板；發展工程側重城市經濟活力提升，盤活存量空間、優化新增建設空間，充分發揮城市更新拉動作用，助力擴內需、穩增長、促消費，促進經濟發展；安全工程則強調守住城市運行安全底線，重點推進危舊房、城中村改造，消除房屋安全隱患，筑牢城市安全根基。

10項主要指標既貼合民生需求，又確保城市更新成果可感知、有實效，其中城鎮危舊房改造數量較上個五年翻倍、城中村改造數量保持較高水平等具體任務量落地，在推進過程中，若結合房票安置、貨幣化安置等，將有望釋放更多住房需求進入市場，也將對房地產市場形成重要支撐。

另外，國家層面定好框架后，本次也明確要求各地因地制宜細化目標指標和具體舉措，確保“辦一件、成一件”彰顯務實態度，預計接下來各地將加快推進城市更新規劃落地，細化舉措助力城市更新走深走實。

基于現有的理論和實踐經驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務商提供“十五五”城市更新業務專項規劃研究、城市更新發展調研報告、城市更新評價指數研究、城市/企業城市更新發展報告/白皮書、城市更新企業對標研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務。

“十五五”時期，中央財政將保持較大支持力度，未來政策存在進一步發力空間

【財政部】首先，創新方式方法，支持實施城市更新行動。2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作。連續3年，累計支持北京、上海、沈陽、洛陽、烏魯木齊、成都等50個重點城市先行先試。“十五五”期間，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復制、可推廣的機制。財政部將會同住建部加大指導力度，及時總結經驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。

其次，統籌各項資金渠道，支持城市更新重點任務。比如，安排城鎮保障性安居工程補助資金支持城中村改造、城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持；安排中央預算內投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網建設、老舊小區改造等。“十五五”期間，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。

除了財政資金支持外，我們也同步實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現行有關稅收優惠政策。

今后，我們將適應城市發展變化特點，不斷完善財政支持政策，更多在提升資金效能、協同政策工具、創新體制機制上下功夫，堅持因地制宜、分類施策，為推動城市更新高質量發展提供堅實財政支撐。

【國家發改委】一是通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持。2025年，設立中央預算內投資城市更新專項，2026年安排資金規模為970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，惠及居民戶數約800萬戶。

二是在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造。通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網建設改造，2026年安排資金規模為1600億元，比上一年增加250億元。

下一步，國家發展改革委將與有關方面加強協同，統籌推進“硬投資”和“軟建設”。在“硬投資”方面，優先支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統籌支持老舊街區（廠區）改造提升等發展類工程，更大力度服務民生。

在“軟建設”方面，圍繞完善投入機制、提高投入效率，充分調動居民、企業等各方面積極性，健全完善運營維護體制。將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產盤活力度，推動豐富金融產品和服務供給，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資將予以適當引導支持。

【中指解讀】

資料來源：中指研究院綜合整理

本次財政部進一步明確了從創新試點、多元資金統籌、稅收優惠、政策優化等方面強化城市更新財政支撐，政策向提升資金效能、強化政策協同、創新體制機制方面側重，導向上更加重資金效能、重機制、重可持續。

2024-2026年中央財政支持實施城市更新行動的城市已達50個，其中36個城市為一二線城市，本次財政部繼續釋放積極信號，明確將會同住建部總結經驗適時推廣，并將“進一步研究完善政策措施”，表明未來相關部門將總結試點城市相關經驗，落地完善配套政策，形成可復制、可推廣的城市更新機制，推動在更多城市開展落地。多元資金方面，預計“十五五”時期將繼續統籌保障性安居工程補助資金、地方政府專項債、中央預算內投資、超長期特別國債等多類資金，保持較大資金投入、提升使用效率，同時落實稅收優惠，降低市場主體參與成本，吸引社會資本進入。

2026年，中央預算內資金安排970億元專項支持城市更新，重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等，同時安排1600億元超長期特別國債支持地下管網建設，資金規模均較2025年增加；另外，根據中指監測數據，今年一季度城市更新相關專項債券發行接近1200億元，已達去年全年的三分之一，同比增長7%，當前財政資金支持力度已經在加大，有望加速各地城市更新推進節奏。

優化土地政策，加大存量盤活力度

【自然資源部】一方面，通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，來強化存量資源的摸排，弄清底數，在“一張圖”上對存量資源進行全生命周期的管理，打通部門數據共享。

另一方面，持續強化國土空間規劃與土地政策的融合，我們堅持民生公益、節約集約、尊重權益三大核心政策取向，嚴格控制增量，加大存量盤活力度。首先，優化規劃管控方式，助力民生項目落地提速。鼓勵存量空閑地的臨時使用…打破單一的用地性質的限制。其次，創新用地支持政策，為存量盤活降本紓壓。針對市場主體盤活存量的資金壓力，我們推出過渡期政策，老舊廠房、閑置樓宇轉型文創、養老等產業的，五年過渡期內原用地主體可暫不變更用地性質、無需補繳土地價款，待過渡期滿后再完善用地手續。…也鼓勵自然資源資產組合供應。再有，優化不動產登記服務，保障各方主體權益。

下一步，我們將繼續加強規劃與土地政策協同，用小切口做實大民生，同題共答、同向發力，配合住建部開展業務交流培訓，共同指導各地高質量推進城市更新工作。

【中指解讀】

從自然資源的角度來看，全面摸清城市存量資產資源底數、加強存量資產管理、加大存量盤活力度等是支持城市更新的重要著力點，在此過程中，優化規劃管控方式、創新用地支持政策、優化不動產登記服務的具體政策舉措持續落地，未來或進一步創新舉措并加大政策落實力度，支持存量盤活。去年底以來多地加快配套政策落地落實，廣州、杭州、重慶等地出臺要素市場化配置改革相關實施方案，支持土地用途轉換、土地混合開發利用、閑置土地臨時使用等，廣州出臺系統性的工商業用地續期政策，更多維度、全方位盤活存量土地和資產，也為其他城市提供了參考借鑒，預計未來更多城市將落地存量盤活配套政策，靈活土地用途轉換、探索土地續期政策、優化審批流程等，進一步助力城市更新。

另外，本次住建部還強調“四好”建設，指出《規劃》從建設“好房子、好小區、好社區、好城區”四個方面，對提高居民居住和生活品質做出部署，在“好房子”建設方面，明確指出“提高新建房屋品質”“抓好老舊房屋更新改造”；在“好小區”方面，指出結合改造同步完善小區的長效管理機制，鼓勵引入物業服務；“好社區”方面，強調實施完整社區建設擴面提質增效工程；“好城區”方面，明確提出“充分利用存量資源，補齊公共服務設施短板，根據人口結構和社會需求的變化，加大養老、托育、文化、體育等設施的建設改造力度”。

中指建立了“好房子”標桿100案例數據庫，全方位展示“好房子”圖譜，盡覽優質項目精髓。中指物業研究，以20余年行業深耕、權威數據與研究成果，為超千家物企提供從市場洞察、戰略咨詢到上市顧問的全鏈條專業支持，助力企業價值提升與行業高質量發展。

整體來看，《規劃》明確了各項支持政策，本次多部門更為詳細地介紹了相關政策舉措，包括健全推進機制、中央預算內投資、中央財政支持城市更新、盤活存量土地等具體政策，均將為《規劃》順利實施提供有力支撐。對于地方政府來說，“十五五”時期，各地需緊扣城市更新規劃目標，全面摸清底數、建立動態項目庫，優化項目審批流程，同時統籌地方政府專項債、REITs、社會資本等多元資金，靈活落地存量土地盤活政策，加速推動城市更新項目有序落地。

對于企業來說，本次住建部進一步強調“支持國有企業和民營企業參與城市更新，建立居民、產權人、企業等多方參與的機制，鼓勵長效運營，有效激發市場活力”，積極引導各類企業參與城市更新，也有利于推動形成多主體合作的發展格局。未來具備專業運營能力的企業或將迎來更大發展機遇，房企應順勢而為，積極探索片區更新、資產盤活與長期運營，構建新發展模式。

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

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