中國(guó)網(wǎng)6月9日訊（記者張艷玲）6月8日，《以高質(zhì)量城市發(fā)展助力落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程——中國(guó)落實(shí)〈新城市議程〉國(guó)家報(bào)告》發(fā)布活動(dòng)在北京舉行。活動(dòng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主辦，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同承辦。報(bào)告全面總結(jié)中國(guó)在減貧、新型城鎮(zhèn)化、人居環(huán)境改善等領(lǐng)域的政策實(shí)踐與發(fā)展成果。

《新城市議程》于2016年10月經(jīng)聯(lián)合國(guó)第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過(guò)，是2030年可持續(xù)發(fā)展議程在城市領(lǐng)域的實(shí)施綱領(lǐng)和政治承諾，倡導(dǎo)建設(shè)包容、安全、韌性和可持續(xù)的城市和社區(qū)。10年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的初心，采取系列務(wù)實(shí)舉措，推進(jìn)《新城市議程》在中國(guó)的實(shí)施，城市發(fā)展取得歷史性成就。

本報(bào)告由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同多個(gè)部委編制完成。報(bào)告從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基本維度切入，展現(xiàn)中國(guó)落實(shí)《新城市議程》，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)、舉措與成效，為全球城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

城鎮(zhèn)人口增至9.54億，全體人民住有所居基本實(shí)現(xiàn)

在社會(huì)可持續(xù)的城市發(fā)展方面，報(bào)告圍繞城鎮(zhèn)化、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施和城市歷史文化保護(hù)傳承等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)闡述中國(guó)在促進(jìn)社會(huì)包容、設(shè)施共享和消除貧困中的實(shí)踐路徑與成效。報(bào)告指出，中國(guó)深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量顯著提升；著力滿(mǎn)足人民群眾剛性和改善性住房需求，不斷提升住房品質(zhì)；堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡普惠，構(gòu)建全齡友好型城市；系統(tǒng)推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承，開(kāi)創(chuàng)了歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體的生動(dòng)局面。

城市群都市圈輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。2016年至2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從8.19億增加至9.54億，常住人口城鎮(zhèn)化率從58.8%提高到67.9%。19個(gè)城市群承載全國(guó)75%人口、貢獻(xiàn)約85%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。超大特大城市（即城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的城市）數(shù)量達(dá)到22個(gè)。

中國(guó)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，規(guī)范發(fā)展公租房，加快發(fā)展保障性租賃住房，因地制宜發(fā)展配售型保障性住房，穩(wěn)步實(shí)施城中村和城鎮(zhèn)危舊房改造，不斷增加商品住房和保障性住房供給，全體人民住有所居基本實(shí)現(xiàn)。“十四五”期間，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)超過(guò)24萬(wàn)個(gè)，惠及居民4200多萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)1億人。截至2024年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積超40平方米。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和體系化水平不斷躍升。截至2014年底，全國(guó)城市供水、燃?xì)饣酒占埃狈降貐^(qū)清潔取暖率達(dá)83%。城市交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局持續(xù)完善。2024年全國(guó)城市道路長(zhǎng)度和建成區(qū)路網(wǎng)密度相比2016年分別增長(zhǎng)48%、10%。城市軌道交通覆蓋城市達(dá)54個(gè)。共享單車(chē)在460多個(gè)城市投放運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)約車(chē)覆蓋330多個(gè)地級(jí)及以上城市，居民出行更加便捷多樣。截至2024年底，城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線路8.01萬(wàn)條，相比2016年底增長(zhǎng)51.7%；城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度175.26萬(wàn)公里，相比2016年底增長(zhǎng)78.6%。

城市公共服務(wù)水平不斷提升。90%以上家庭15分鐘內(nèi)可到達(dá)醫(yī)療點(diǎn)。九年義務(wù)教育全面普及。各地積極推進(jìn)15分鐘生活圈和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2025年底，106個(gè)全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年服務(wù)站、社區(qū)食堂、托兒所等各類(lèi)設(shè)施的建設(shè)改造，有效改善人居環(huán)境，提升居住品質(zhì)。截至2025年底，全國(guó)共有公共圖書(shū)館3253個(gè)、體育場(chǎng)地500萬(wàn)個(gè)、各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施近40萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)老床位788.7萬(wàn)張。

城市文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)傳承。截至2016年4月底，全國(guó)共有不可移動(dòng)文物76.7萬(wàn)處、國(guó)家歷史文化名城145座、名鎮(zhèn)312個(gè)、名村487個(gè)、傳統(tǒng)村落8155個(gè)、歷史文化街區(qū)1300余片、歷史建筑6.89萬(wàn)處。截至目前，中國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)60項(xiàng)，其中世界文化遺產(chǎn)41項(xiàng)，自然文化遺產(chǎn)15項(xiàng)，世界文化與自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)。

城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元城市增至29個(gè)

在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的城市發(fā)展方面，報(bào)告聚焦城市經(jīng)濟(jì)的全面繁榮與包容性增長(zhǎng)，多維度展現(xiàn)中國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉方面的成就。報(bào)告指出，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，文旅融合和數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)通過(guò)扶持中小微企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障、幫助青年及弱勢(shì)群體獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提供失業(yè)保障和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)了更加充分的就業(yè)和收入增長(zhǎng)。

中國(guó)通過(guò)持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，增強(qiáng)各群體的就業(yè)能力和福祉水平。城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益雄厚，經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元城市增加到29個(gè)。上海市成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的5個(gè)城市之一。城市經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，深圳、杭州等成為全球著名的數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市。

中國(guó)擁有24個(gè)全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群，位居世界第一。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群在科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出。北京中關(guān)村、上海張江、深圳南山等高新區(qū)成為全球知名的科技創(chuàng)新高地。城市是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用落地的“試驗(yàn)場(chǎng)”。2025年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比重提升至17.1%。地級(jí)以上城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)60%，較2016年提升近10個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10.5%。

2025年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模15.2萬(wàn)億元，是2016年的1.9倍。面向全球的貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，23個(gè)省份設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，表現(xiàn)為扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障。2024年，中小企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利中，獨(dú)立研發(fā)產(chǎn)生的比例為75.3%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在100萬(wàn)元以上的比例達(dá)到16.8%，中小企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到55.1%。截至2025年，中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)57%以上的外貿(mào)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，天更藍(lán)、水更清、土更凈、城更美

在環(huán)境可持續(xù)的城市發(fā)展方面，報(bào)告以綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全韌性建設(shè)為切入點(diǎn)，展示中國(guó)在促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的實(shí)踐與成就。報(bào)告指出，中國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，減少碳排放，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣，推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)和城市韌性發(fā)展，逐步從全球環(huán)境治理參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。城市綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，天更藍(lán)、水更清、土更凈、城更美。中國(guó)全方位推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，大力推廣建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展能源體系綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)建設(shè)資源循環(huán)利用系統(tǒng)。

2024年全國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)煤電。截至2025年底，全國(guó)森林覆蓋率超過(guò)25%。中國(guó)要求到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑碳排放強(qiáng)度較2016年降低40%。2024年全國(guó)城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積16.9億平方米。截至2024年底，城市公共汽電車(chē)中新能源車(chē)占比達(dá)82.7%，城市內(nèi)平均每天約2.9億人次通過(guò)公共交通出行。

中國(guó)持續(xù)完善生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制定修改30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要制度。實(shí)施以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、國(guó)家植物園體系建設(shè)及野生動(dòng)物保護(hù)工程，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、65%的高等植物群落和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)植物種類(lèi)。

2013年實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在全球發(fā)展中國(guó)家率先開(kāi)展大規(guī)模PM?.?系統(tǒng)治理。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性成就，2016年至2025年，全國(guó)城市環(huán)境PM?.?平均濃度累計(jì)下降33.3%。中國(guó)成為全球空氣質(zhì)量改善最快國(guó)家。截至2024年底，全國(guó)城市公園共2.8萬(wàn)個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)到15.91平方米（較2016年增長(zhǎng)16%），累計(jì)建成綠道12萬(wàn)余公里、口袋公園4.8萬(wàn)余個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”。

深耕內(nèi)涵式發(fā)展道路，共建宜居美麗智慧的現(xiàn)代化人民城市

報(bào)告梳理了中國(guó)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑：踐行人民城市理念，開(kāi)展城市更新行動(dòng)，提升城市治理效能，加大財(cái)政和金融支持，強(qiáng)化能力建設(shè)和知識(shí)共享，推進(jìn)科技賦能，推動(dòng)城市朝著更包容、安全、韌性和可持續(xù)的方向發(fā)展。報(bào)告顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出從2016年的2.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2025年的4.3萬(wàn)億元，財(cái)政保障和就業(yè)支出從2.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到4.4萬(wàn)億元，財(cái)政衛(wèi)生健康支出從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.1萬(wàn)億元。

面向未來(lái)，報(bào)告提出推動(dòng)中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向：繼續(xù)踐行人民城市理念，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。同時(shí)，積極參與全球人居治理，加強(qiáng)國(guó)際交流協(xié)作，推動(dòng)《新城市議程》在全球落實(shí)，攜手各國(guó)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

編審：蔡曉娟