在拜登政府的最后一段時間，白宮最重要的工作之一，就是突擊把援烏法案中的資金和武器送到烏克蘭手里。拜登很清楚，一旦特朗普重新返回白宮，定會叫停美國每年對烏克蘭的巨額經濟與軍事援助。在這一點上，拜登沒有看錯。

最近，這一情況似乎要出現改變。2026年6月初，美國眾議院以226票對195票通過了《烏克蘭支持法案》（Ukraine Support Act, H.R.2913）。法案由紐約州民主黨議員格雷戈里·米克斯提出，授權向烏克蘭提供超過10億美元的安全與重建援助，同時提供高達80億美元的國防貸款，并對俄羅斯金融、能源、礦業及官員實施新制裁。從措辭上看，這一法案一改美國在過去一年多以來的政策風格。

但是，事實并沒有如此簡單。

這項法案被擱置了數月才重新提上議程。支持者通過眾議院罕見的“強制表決請愿程序”（Discharge Petition），收集到218個簽名，繞過了共和黨領導層，將法案直接提交全院表決。最終投票中，18名共和黨議員和1名獨立議員倒戈支持民主黨，使法案得以通過。

特朗普自2025年1月重返白宮后，援烏政策與拜登時期形成鮮明對比。2025年3月，特朗普下令暫停對烏克蘭所有軍事援助和情報共享，理由是要求澤連斯基展現對和談的承諾。此后援助雖部分恢復，但大幅縮減。美國對烏軍事援助在2025年削減了約99%，大量原定援助被推遲或取消。2025年12月，特朗普簽署2026財年國防授權法案，對烏新授權僅為每年4億美元。這是特朗普上任以來，唯一得到通過的美國對烏援助。

《烏克蘭支持法案》是否能落地，存在重大疑問。法案面臨三重障礙：參議院多數黨領袖約翰·圖恩長期遵從特朗普指示，尚未安排表決；即便上會，也需要60票才能打破阻撓議事；特朗普已明確反對，很可能動用否決權，而推翻否決需要兩院各三分之二多數，難度極高。正因如此，多家媒體將法案定性為“象征性舉動”，實際影響力有限。

美國搖擺不定的同時，歐洲正在承擔起援烏的主力角色。6月8日，歐盟委員會正式啟動總額900億歐元的烏克蘭援助貸款計劃，為首批91億歐元發放鋪平道路。首批貸款中，59億歐元將用于軍事，32億歐元用于財政預算。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，首批59億歐元將用于無人機項目，同時提議新增80多個對俄制裁對象。澤連斯基稱該計劃為“一次重要的勝利”。

北約層面的援助也在推進。多位北約外交官透露，成員國正醞釀總額700億歐元的對烏新軍事支持計劃，計劃在7月北約峰會上公布。該方案由德國于5月提出，其中300億歐元來自歐盟此前批準的900億歐元貸款，剩余400億歐元依靠各成員國雙邊承諾籌集。據基爾世界經濟研究所報告，2026年1至4月，歐洲各國每月對烏軍事援助為20億歐元，低于2025年同期的24億歐元，同期美國未提供任何軍事支持。

在特朗普重新上臺以來，美國推動了被稱為PURL的援烏方式，PURL全稱為“優先烏克蘭需求清單”，這是一個“歐洲國家出錢，向美國軍火商下訂單，然后由美國交付給烏克蘭”的援助閉環。簡而言之，這其實就是“歐洲出錢，美國賺錢，烏克蘭流血”。

這一機制對烏克蘭造成了很大壓力，自然也引起了烏克蘭方面的不滿。

烏克蘭對美國政策的不滿日益公開化。5月下旬以來，澤連斯基通過烏克蘭駐美大使牽頭，向特朗普、白宮及國會參眾兩院議員寄出超過600封求援信，核心訴求是請求美國加急供應防空導彈，尤其是“愛國者”系統配套導彈。這些信件大多未獲正式回應。6月1日，澤連斯基接受美媒采訪時公開表示，自己迫切希望得到一個明確回復。

6月3日，澤連斯基與北約秘書長呂特在基輔舉行聯合記者會，澤連斯基直言：“通過PURL的交付速度和整體規模都不夠”。呂特曾表示PURL全年目標是約120億美元，但前五個月實際籌集資金遠未達標。澤連斯基雖透露6個國家已確認向PURL提供新捐款，但未披露具體金額。

隨著中東戰事的進行，美軍的彈藥，尤其是“愛國者”攔截彈的產量被嚴重擠占。本就效率不足的PURL機制的效能進一步衰減。烏克蘭試圖通過裝備自主化來彌補PURL機制的缺口，但這一努力受制于多重現實。最直接的問題還不是資金，而是在俄軍的持續高強度打擊下，烏克蘭當前的工業基礎是否保障產量。畢竟，不是所有裝備的生產都像無人機那么簡單。

此外，此前美國改變援助方式的重要依據，就是烏克蘭政府與軍隊在巨額援助中出現了嚴重的貪腐現象，大量資金重新注入，幾乎必然重新引發嚴重的貪腐現象。資金、技術、制度等多方面因素交織，使得自主化短期內無法填補美援退潮后的空白。

綜上所述，美國眾議院通過的法案象征意義大于實質，特朗普政府更傾向于將援烏作為對烏克蘭的談判施壓手段。歐洲則成為資金和制度支持的主力，而PURL機制的實際執行效率遠未滿足烏方需求，歐洲的軍事工業產能遲遲無法滿足烏克蘭的需求。解決這些問題，需要時間，而當前的烏克蘭最缺的，恰恰也是時間。