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■龍昊■中國經濟時報記者郭錦輝

6月5日，南京。江蘇省政府召開專題新聞發布會，解讀近日印發的《江蘇省優化營商環境行動方案（2026版）》（以下簡稱“2026版方案”）。這份2026版方案圍繞市場、投資、創新、法治、政務五個環境一體推進，部署了30項重點任務。

數字不炫目，但翻閱文本會發現：在“十五五”規劃開局之年，江蘇營商環境建設的邏輯變了，以前側重于“把流程環節補齊”，現在要做的是“把市場運行的制度環境營造好”。

迭代

回顧江蘇營商環境建設的歷程，演進脈絡清晰且層層遞進。

從各地自發探索減輕企業負擔，到《江蘇省優化營商環境條例》于2021年正式施行，標志著營商環境建設有法可依，全面推進；2022年，江蘇出臺《江蘇省優化營商環境行動計劃》，提出建立“1+5+13+N”政策體系，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設。

這一階段，江蘇解決了“門檻高低”和“效率快慢”的問題，“0.5個工作日辦結企業開辦”成為標配。

隨著經濟進入高質量發展新階段，企業真正的焦慮就下沉到更深水區：惡性競爭沒人管、執法檢查不可預期、出海合規缺系統性支撐、硬科技試錯缺風險兜底……

于是，《江蘇省優化營商環境行動方案（2025版）》以“提升企業感受”為題眼，聚焦六個方面、35項重點任務、85個行動點；而2026版方案則切換到了“規范市場、要素賦能”。

轉變

2026版方案處處體現著與江蘇“新質生產力”發展相匹配的制度供給，其特色主要體現在以下四個維度。

市場治理之變。過往談“市場環境”，大多是“放寬準入、清理壁壘”，2026版方案則將治理重心前移：不僅繼續常態化清理市場準入壁壘，而且開展破除妨礙統一市場和公平競爭的卡點堵點專項行動，明確提出深入整治“內卷式”競爭，并點名光伏、新能源汽車等重點行業做風險預警與合規輔導，明確今年將推動制定《江蘇省反不正當競爭條例》、加快制定商業秘密保護地方標準等。把“秩序”寫進法治工具箱這對應的是企業痛點變化：當低價混戰、惡性競爭成為比審批慢更大的威脅時，營商環境必須管“賽場公不公平”，讓守規矩的贏家不被劣幣驅逐。

發展邏輯之變。在此前的框架中，創新更多散落在要素保障和政務服務里，2026版方案將其獨立為一個旗艦維度——包容賦能的創新環境，圍繞科創企業融資、引才、轉化、成長全鏈條賦能。推出“江蘇科創保”政策性科技保險工具、擴大“蘇科貸”等科技金融規模、建立“企業出題、院所解題”聯合攻關機制——營商環境從服務層下沉到了創新生態層。

開放格局之變。在全球貿易格局重構的當下，江蘇去年進出口總值創下5.95萬億元新高，實際使用外資連續8年全國居首。作為外資高地，江蘇不僅關注“引進來”，2026版方案更將目光投向了“走出去”。方案明確提出“完善海外綜合服務體系，支持有條件地區建設出海綜合服務港”。營商環境的內涵由此從“省內事務”向外延拓為“全球競爭力接口”。

監管理念之變。法治是最好的營商環境。2026版方案提出推動完善“綜合查一次”“掃碼入企”等機制，監督糾正以罰代管、小過重罰等問題，強化知識產權保護、推進全鏈條保護“微改革”等措施，目的是用程序化約束把執法的不確定性降下來，讓企業獲得的是“安心”而非僅僅是“快捷”；以“高效辦成一件事”為牽引，推動惠企政策“免申即享、限時快享”，通過“一企來辦”平臺讓資金直達企業，推行“換位跑一次”等方式，目的是“政策找人、服務前置、全過程留痕可追溯”。這些動作的表面是“便民”，底色其實是政府主動壓縮自身自由裁量的空間——這才是法治化營商環境的內核。

圖景

如果說過去衡量營商環境看的是“公章少了多少、時間省了多少”，那么，在“十五五”新征程中，江蘇2026版方案的敏銳之處在于，把改革重心沉到了市場秩序的法治維護、政府行為的自我約束、產業生態的系統健康這三個深水區問題上。

在實踐中，這種優勢正在轉化為生產力。例如在蘇州高新區，干部通過“換位跑一次”行動，將政務服務從“被動接單”變為“主動配餐”；在南通經濟技術開發區，“精準快享”機制通過數據匹配，讓政策主動找企業。這些鮮活的基層案例，正是2026版方案能夠落地生根的“毛細血管”，它們共同構成了江蘇營商環境“既有高原、又有高峰”的生動圖景。

正如江蘇省發展改革委副主任林康所言：“緊扣江蘇經濟發展新特征和企業創新創業現實需求，力求做到真解決問題、解決真問題。”

2026版方案用五個環境的一體推進向市場表明：江蘇不只是在優化流程，更在營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。而這，才是“走在前、做示范”最有分量的注腳。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含