導讀

為深入探討氣候變化背景下區域協同防災減災的理論與實踐經驗，推動區域協同框架下城市安全韌性水平的提升，2026年5月28-30日，以“氣候適應·區域協同：城市安全韌性與可持續發展”為主題的第十屆城市安全與防災規劃年度論壇暨2026年中國城市規劃學會城市安全與防災規劃專業委員會年會在橫琴成功舉辦。

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2026年5月28-30日，第十屆城市安全與防災規劃年度論壇暨2026年中國城市規劃學會城市安全與防災規劃專業委員會年會在橫琴粵澳深度合作區召開。會議由中國城市規劃學會城市安全與防災規劃專業委員會主辦，橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局、中規院（北京）規劃設計有限公司、澳門城市規劃學會共同承辦。會議以“氣候適應·區域協同：城市安全韌性與可持續發展”為主題，邀請了10位專家作學術報告，現場有100余人參加會議。同時，會議圍繞區域災害協同治理與可持續發展、面向氣候適應的城市安全韌性體系構建兩個主題舉辦平行論壇。

5月29號上午年會開幕式由橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局副局長王頡主持，橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局局長劉榕、中國城市規劃學會副秘書長曲長虹分別講話。

主持人：王頡

橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局副局長

劉榕

橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局局長

劉榕局長首先代表局機關及各聯合承辦單位，對出席盛會的專家學者與業界同仁表示熱烈歡迎，并向中國城市規劃學會城市安全與防災規劃專業委員會的信任與支持致以衷心感謝。他指出，本次論壇的主題高度契合國家“十五五”規劃要求及合作區的發展需求，《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》明確提出建設“安全韌性城市典范”的任務。目前，琴澳兩地正依托融合基礎，細化了防洪防潮防澇設施的協同標準，積極推進防臺風聯動機制、共建地震與氣象監測站及實現數據實時共享等廣泛的災害防治協作。最后，他強調合作區正處于加快琴澳一體化發展的關鍵階段，期待以此次盛會為紐帶，搭建起兩地與學界、業界深度合作的橋梁，期望與會專家為區域防災協同建言獻策，推動前沿創新成果在合作區落地轉化，攜手打造跨境區域協同與安全發展的樣板。

曲長虹

中國城市規劃學會副秘書長

曲長虹副秘書長首先代表學會向與會嘉賓表示熱烈歡迎，向各承辦單位致以感謝，并對學會城市安全與防災規劃專委會順利換屆及新一屆領導機構的產生表示祝賀。她指出，本次論壇主題緊扣時代脈搏，回應現實關切，城市群、都市圈已成為城鎮化發展的主體形態，單一城市的“孤島式”防災減災模式難以應對跨區域、復合型的風險挑戰。如何提升城市的災害適應能力，如何強化區域間的協同聯動，如何構建安全、韌性、可持續的人居環境，是我們必須共同回答的時代命題。針對城市安全韌性建設，她提出三點建議：一是樹立底線思維，加快構建氣候適應型城市。二是打破行政壁壘，著力推進區域防災協同。三是堅持以人為本，切實提升社區韌性水平。最后，她強調，橫琴作為“一國兩制”下區域協同發展的前沿陣地，在此舉辦本次學術論壇和年會意義重大。她期待各位專家學者凝聚共識，形成具有學術價值與政策影響力的成果，為大灣區及全國城市群的安全韌性建設貢獻智慧與力量。

上午的主旨報告由學會城市安全與防災規劃專委會主任委員、北京工業大學馬東輝教授主持，共有4位專家作專題報告。

主持人：馬東輝

中國城市規劃學會城市安全與防災規劃專委會主任委員，北京工業大學教授

主旨報告一：氣候韌性與氣候適應型社會建設——國合會（CCICED）2021-2026年五期SPS分享

李曉江

中國城市規劃設計研究院原院長，全國工程勘察設計大師

李曉江結合國合會連續五年的研究工作，系統闡述了我國氣候適應面臨的主要挑戰、重點領域及氣候適應型社會建設路徑。他分享了長江流域、太湖流域、珠江口、成渝及北方地區等典型區域的案例，深度剖析極端暴雨、高溫、干旱及海平面上升引發的復合型災害，對城鄉運行、水資源與能源及經濟社會造成的疊加沖擊，并提示了高層與地下空間的韌性隱患。針對嚴峻挑戰，李曉江提出了系統性的解決對策，一是應加快打破壁壘，建立跨區域、跨部門的系統協同行動框架與科學動態評估機制，形成合力；二是制定氣候適應策略時必須高度重視社會公平與性別平等，切實保障弱勢群體權益。通過統籌規劃，全面提升城市氣候韌性，扎實推進我國2035年基本建成“氣候適應型社會”的戰略目標。

主旨報告二：極地冰融所帶來的現代城市安全與防災挑戰

何建宗

香港科技協進會會長

何建宗教授從極地冰融與全球氣候變化出發，分析了現代城市面臨的安全與防災挑戰，提出以韌性城市建設和可持續發展轉型應對氣候風險的總體思路。他指出，極端天氣通過暴雨洪澇、風暴潮、高溫熱浪等途徑沖擊基礎設施運行，加劇公共衛生風險，并威脅食物與水資源安全。對此，城市應以韌性城市建設為抓手，統籌推進基礎設施升級、綠色科技創新、公共衛生與應急體系完善以及低碳轉型，全面提升應對氣候變化的能力。同時，應堅持社會、經濟與生態環境協調發展，發揮科技創新、綠色金融和企業社會責任作用，把握新能源、循環經濟等綠色產業機遇，實現可持續發展。

主旨報告三：數物驅動下的城市地下空間數字孿生與智慧運維

周萬歡

澳門大學科技學院土木及環境工程系主任，教授

周萬歡教授聚焦城市地下空間數字化難題，指出其在支撐高密度城市發展中的關鍵作用，及隱蔽性強、數據稀疏、變異性大等亟待解決的難題。她以澳門百年填海造陸形成的復雜地質條件為背景，系統闡釋了地下空間從“看不見”到“看得清”的數字化跨越路徑。團隊創新提出知識-數據雙驅動的城市地質先驗建模方法，融合地質圖、衛星影像、工程師經驗等軟數據與數千個鉆孔硬數據，構建澳門-橫琴地質地理信息系統（G2IS）孿生平臺，可生成高精度三維地層模型，支持動態更新與虛擬鉆孔生成。最后，以港珠澳大橋沉管隧道為示范，應用地質信息增強的深度學習框架（3D GI-PINN），精準捕捉潮汐力與回淤荷載下的微小變形，實現濱海重大基礎設施從“被動維修”向“主動智慧運維”的范式轉變，為城市地下生命線安全韌性提供技術底座。

主旨報告四：創新城市消防安全治理:珠?；鶎訉嵺`

李汕

珠海市消防救援局局長（支隊長）

李汕局長結合珠海消防基層實踐，剖析消防體制改革后特大城市治理斷層與挑戰。他指出，改革初期面臨“編制銳減、專業能力斷層、基層承載力不足”等陣痛，全市僅百余名干部承擔原消防體系數百人監管任務。對此，珠海探索“從鎮街破局、以法治固本”治理路徑，首創“局站合一”模式，由消防救援站站長兼任鎮街黨委委員，實現指揮權與行政權統一，推動國家隊消防員考取行政執法資格，打通專業力量下沉“最后一公里”。同時，他分享了基層治理從1.0到5.0的迭代歷程，及《珠海經濟特區消防條例》的“雙罰制”、“注冊消防工程師駐場制”等十大制度創新。此外，珠海依托區位優勢構建了珠澳消防協同機制，通過共建訓練基地、聯合演練與消防標準互認，提升區域災害聯防聯控能力。

下午的主旨報告由上海同濟城市規劃設計研究院有限公司總規劃師、教授級高工戴慎志和學會理事、城市安全與防災規劃專委會副主任委員、南京大學教授翟國方共同主持，共有6位專家作專題報告。

戴慎志

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司總規劃師

翟國方

中國城市規劃學會理事、城市安全與防災規劃專委會副主任委員，南京大學教授

主旨報告五：洪澇災害下時間復合效應的經濟影響

韓昊英

澳門城市大學城市與可持續發展研究院教授、學術委員會主任、執行副院長

韓昊英教授聚焦洪澇災害時間復合效應及其經濟影響，結合美國南部10州長期洪水保險索賠數據和房產交易記錄等多源數據開展實證研究。研究發現，連續洪水事件存在顯著累積放大效應，隨著洪水序列增加，災害經濟損失和房產貶值率持續上升；在洪水序列范圍內，事件間隔越長，后續損失呈增加趨勢。洪澇災害不僅造成直接物理損失，還會削弱市場信心和社區韌性，帶來長期經濟影響。在此基礎上，韓昊英教授提出推動災害治理由單一事件應對向“序列感知”模式轉變，將金融韌性機制納入防災減災規劃，構建更加系統化、常態化的風險防范與恢復機制，為完善洪澇災害風險治理體系和優化災后恢復政策提供新的研究視角。

主旨報告六：海洋風暴潮洪水的工程與非工程減災策略

李繼選

上海舞川環境科技有限公司合伙人、總工程師

李繼選總工程師分享了海洋災害的動力機理與減災策略，為沿海地區的防災減災提供有益借鑒和實踐參考。他指出，風暴潮是由臺風、溫帶氣旋等天氣系統引發，受到“推”與“吸”的雙重作用驅動，致海水倒灌、淹沒內陸的嚴重災害。他結合國內外典型海洋災害案例，系統介紹了海堤建設、河口擋潮閘等工程措施，以及風暴潮預報預警系統、洪水保險、生態防護等非工程措施。他強調，沿海城市需升級防御標準，融合物理防護、智能預警與生態韌性，著力構建科學高效、長期穩定的海洋災害防御體系，為沿海地區提升風暴潮綜合防御能力提供實踐啟示。

主旨報告七：高層建筑火災風險防范

楊君濤

應急管理部上海消防研究所第五研究室主任

楊君濤主任針對當前高層建筑火災嚴峻形勢與核心隱患，提出系統性防范對策，為城市消防安全治理提供技術支撐與決策參考。他指出，我國高層建筑總量居世界首位，超九成為高層住宅，且近年火災呈高發態勢，消防安全形勢日益嚴峻。重點圍繞外墻火災風險、施工改造和內部裝修風險、豎向管道井和電纜井隱患、消防設施維護管理不到位、電氣安全風險等突出問題進行了深入剖析，并結合典型火災案例分析事故成因和經驗教訓。他強調，應堅持全生命周期治理理念，統籌規劃布局、設計施工、日常監管、更新改造和應急能力建設等關鍵環節，強化源頭管控和隱患治理，全面提升高層建筑火災防控水平，為提升高層建筑消防安全治理能力和城市韌性建設提供實踐思路。

主旨報告八：防范地質災害，增強城市韌性

葛偉亞

中國地質調查局南京地質調查中心首席科學家，自然資源部城市地下空間工程中心主任，教授級高工

葛偉亞教授級高工指出，伴隨新型城鎮化推進，城市人口、資源不斷集聚，各類工程活動持續擾動地質環境，地面沉降、巖溶塌陷、滑坡、地下工程透水等地質災害多發，造成嚴重損失。報告剖析了當下城市地質防災存在地質情況摸排不全、隱患成因難以界定、防控技術手段不足等現實難題。對此提出打造“透明、感知、智慧”城市的策略，以此實現地質災害精準防控—依托地質調查摸清隱患分布，運用群測群防與“空天地”一體化監測體系做好早期預警，借助智能平臺完成風險決策管控。同時，他結合雄安新區、武漢、南京等地案例，印證了地質調查對城市建設與安全運行的重要作用，并呼吁持續深化城市地質安全風險評估，筑牢城市安全根基，提升城市綜合韌性。

主旨報告九：城市基礎設施生命線安全工程質量提升與標準化體系建設

付明

清華大學合肥公共安全研究院副院長，研究員

付明研究員表示，城市生命線安全工程事關民生保障，現階段國內相關設施呈現高密度、高負荷運轉態勢，老化問題持續加劇，發展形勢嚴峻。他詳細梳理了該工程建設的四大核心任務，一是抓設施普查，開展體檢評估，二是抓物聯感知，織密監測網絡，三是抓平臺建設，打造分析大腦，四是抓風險處置，實現閉環管理。針對項目管控機制不完善、監測設備質量參差不齊、人員專業素養欠缺等現存問題，他提出搭建全生命周期質量服務體系，覆蓋設備準入、人員考核、項目認證等全流程。付明強調標準規范對工程高質量發展的引領價值，并結合行業發展趨勢，對極端災害預警、新能源輸儲用安全防護等新興領域的應用方向作出前瞻展望。

主旨報告十：琴澳一體建設粵港澳大灣區安全韌性城市解析

任希巖

中規院(北京)規劃設計有限公司副總工程師，教授級高工

任希巖教授級高工從中央城市工作會議對建設具有安全保障力的韌性城市的新任務出發，結合我國降水時空變化特征及新加坡應對海平面上升的戰略經驗，深入剖析了琴澳地區面臨的洪澇與潮汐災害風險。他明確指出，極端降雨頻發與海平面加速上升的疊加效應，將顯著加劇該區域風暴潮、海水倒灌及城市內澇的系統性威脅?；诖?，提出了琴澳一體化建設安全韌性城市的六大體系支撐策略，涵蓋建立統一防災減災標準、共建韌性基礎設施網絡、打造智慧應急大腦、建立聯合科創中心、設立專項發展基金及加強公眾參與等。同時，他強調需構筑包含海堤防線、城市排澇、跨界河道整治與生態緩沖帶在內的多重物理防御體系，并通過超前科學研究與數智化應急聯動機制，全面提升琴澳應對復合型氣候災害的綜合保障與適應恢復能力。

30號上午為平行會議。圍繞區域災害協同治理與可持續發展、面向氣候適應的城市安全韌性體系構建2個主題舉辦了2場平行會議，共有來自各地方規劃院、高校和科研院所等單位的16位報告人分別結合本單位開展的相關防災韌性相關工作進行了精彩的學術報告分享。

平行會議1

平行會議1以“區域災害協同治理與可持續發展”為主題，與會專家重點圍繞區域協同發展戰略下城鎮群韌性測度與協同治理、基層政府震后應急協作網絡、灣區城市消防規劃技術創新與救援對策、鄉村聚落應對自然災害的韌性評估與規劃調控、林城共融模式下高密度城區城市公園森林防火規劃對策與實踐探索、新時期城鄉應急避難場所空間布局優化方法淺談、城市防災制度韌性以及社會經濟地位差異與社區韌性感知特征及其驅動機制等內容展開交流，為推動區域協同防災減災和可持續發展提供了有益思考。

平行會議2

平行會議2以“面向氣候適應的城市安全韌性體系構建”為主題，與會專家圍繞濱海新區韌性安全城市“十五五”規劃編制與實踐、粵港澳大灣區地表覆蓋類型演變對雨洪調節服務的影響、基于水力模型的城市供水管網瓶頸識別及韌性改造方案、多情景洪澇風險對城市道路網絡韌性的影響、應對洪水災害的城市關鍵基礎設施評估與適應性優化、基于多源數據的環巢湖地區鄉村洪水風險、氣候變化下的韌性空間重構以及城市安全韌性多維協同概率評估框架等內容開展研討，為構建面向氣候適應的城市安全韌性體系提供技術支撐和實踐參考。

5月28日年會期間，中國城市規劃學會第四屆城市安全與防災規劃專業委員會換屆大會同期召開。中國城市規劃學會組織工作委員會曲長虹秘書長出席會議，宣讀了專委會換屆的批復，并就專委會今后發展方向和工作中需要注意的問題做了分析和指導。換屆大會由專委會換屆工作領導小組主持，圓滿完成了專委會換屆選舉工作。

供稿單位：中國城市規劃學會城市安全與防災規劃專業委員會

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