內蒙古自治區烏蘭察布市推進農村幸福院建設，將周邊散居、相互熟悉的老年人集中到這里居住；廣西壯族自治區欽州市靈山縣統籌相關部門資源，建立“村級服務站＋養老協管員”開展農村互助養老的模式，累計服務農村老年人40多萬人次……

截至2025年底，我國60歲及以上人口達3.23億人，占總人口的23%，其中，65歲以上人口為2.24億，占15.9%。經過多年的探索與實踐，互助性養老服務涌現了不少模式做法、積累了很多鮮活經驗，較好滿足了部分老年人的養老服務需求。

民政部養老服務司副司長張軍介紹說，所謂互助性養老服務，是指通過鄰里或村（社區）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養老服務的活動。

近日，民政部等11部門發布《關于推進互助性養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要因地制宜、就近就便，大力推進互助性養老服務，融入城鄉社區治理體系，探索機制化、可持續、形式多樣的發展模式，逐步形成政府引導、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與的互助性養老服務發展格局，更好滿足老年人多樣化養老服務需求。

建立完善互助服務模式

互助養老誰來服務、服務什么？《意見》提出要建立完善互助服務模式。

《意見》根據大多數老年人在家養老的實際，提出發展社區支持的居家互助服務。主要是支持以村干部、社區工作者、村（居）民小組長、樓門長等為骨干，以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會組織、社會工作專業人員等力量參與，組建互助服務隊伍，重點提供助餐、助潔、助行、助醫、助急、助康和疾病防治宣傳等服務，讓特殊困難老年人“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”。

《意見》明確的這一服務模式，已經在多地有著成熟經驗做法。

靈山縣縣長顏管經介紹說，截至2025年底，該縣60歲以上老年人25萬人，全縣居住在鄉村的老年人19.28萬人，占比77%。面對日益增長的農村養老需求，靈山縣建立“村級服務站＋養老協管員”開展農村互助養老的模式，累計服務農村老年人40多萬人次。

據了解，靈山縣目前設立“互助養老協管員”384名，每個行政村設置1名，開展獨居、空巢和生活不能自理老年人探訪關愛等互助服務。具體做法上，主要有三種方式：一是普遍設立農村養老服務公益性崗位，由縣政府統籌，鄉鎮開展調查摸底、列出需求，組織就業困難人員開展互助養老等公益服務，按規定給予補貼。二是在老年人較多的村，通過政府購買服務委托鄉鎮區域養老服務中心、社工組織、基層老年協會等組織互助服務人員開展活動。三是在老年人較少、任務較輕的村，主要通過村干部兼職互助養老協管員的方式，組織開展互助性養老服務。

顏管經說，靈山縣在配備互助養老協管員的同時，還采取了明確互助養老服務內容、設置村級互助服務站、建立互助養老工作機制等舉措，讓農村老年人“老有所養、老有所依、老有所為、老有所樂”。

統籌建設互助服務陣地

互助養老在哪服務？《意見》明確要統籌建設互助服務陣地。

《意見》明確，在加強互助服務設施建設方面，要統籌布局建設鄰里互助點、農村幸福院等互助性養老服務設施。支持已建養老服務設施的村（社區）增加互助性養老服務功能。未建養老服務設施的村（社區），可根據老年人實際需求，按照“宜建則建、宜改則改、宜租則租”原則，建設互助性養老服務設施。積極拓展多樣化互助性養老服務活動空間，鼓勵在確保安全前提下，改造利用閑置房屋、村（社區）空余場地等開展服務。加強互助性養老服務設施無障礙、適老化建設和改造。

“烏蘭察布對于農村幸福院的改造提升，與《意見》所倡導的互助方式高度一致。”烏蘭察布市民政局局長吳云霞說。

吳云霞介紹說，在“十三五”期間，烏蘭察布市就已建成幸福院475處、房屋3.86萬套，平均每3個行政村配有1處，可滿足6萬名老年人居住，覆蓋全市農村老年人口的五分之一。2023年以來，該市對138處幸福院進行改造提升，剩余部分將在“十五五”時期陸續完成。改造內容聚焦戶內“三改”與院內“三修”，即戶內進行水廁改建、清潔能源供暖改造及適老化改造，院內維修破損的房屋、道路和院落環境。

夯實基層老齡工作力量

在如何保障互助養老可持續發展方面，《意見》強調要強化互助服務要素支持保障。

《意見》提出，發揮基層老年協會等功能，組織低齡健康老年人為高齡、失能、殘疾老年人提供代買代辦、尋醫送藥、探訪關愛、助餐助潔、精神慰藉等服務。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與互助性養老服務。

基層老年協會是由老年人或單位發起、組成，活動范圍在鄉鎮（街道）、村（社區），實行自我管理、自我教育、自我服務、服務社會的老年人組織，是黨和政府聯系廣大老年人的橋梁和紐帶，是新時代新征程基層老齡工作的重要力量。

中國老齡協會宣傳部副主任岳琳琳介紹說，近年來，基層老年協會在密切黨和政府與廣大老年人之間的聯系、服務老年人和基層治理方面發揮了積極作用，特別是在互助養老方面作了探索實踐，取得了夯實基層老齡工作力量，擴大互助養老覆蓋率，豐富老年人精神文化生活，成為連接老年人與政府、社會各界之間的橋梁紐帶，維護老年人合法權益等成效。

岳琳琳表示，近年來，基層老年協會積極反映老年人合理訴求，維護老年人合法權益。基層老年協會扎根基層、貼近群眾，能夠及時發現和反映老年人在生活照料、居家安全、贍養保障等方面的合理訴求。

來源：法治日報

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