《廣州市供用電條例》實施已滿三年，南都N視頻記者此前調查發現，城中村電費加價的情況仍普遍存在，并在今年提前迎來高溫天氣的背景下，讓一些租戶不敢隨便開空調。（詳情見最高還是1.5元一度！規定實施三年，廣州有城中村電價照舊）

電費加價亂象為何屢禁不絕？監管短板在哪里？如何從治本角度上破局？記者就上述問題采訪了多位專家，從基層治理、行政執法、數字化應用等多維度進行解析。

電費頑疾從何而來？

產權、結構、維權成本三重疊加

形成難以放棄的違法收費慣例

記者在調查中發現，目前廣州多個城中村房東仍按1.2元-1.5元/度收取電費，遠超廣東省居民階梯電價最高檔0.9088元。

一位租戶5月用電246度，若按官方標準核算，僅需繳納約150元，但按照房東開出的電價，則需繳納電費319.8元。這意味著，房東在該租戶身上單月就能賺取差價近170元。更有房東以“0.8元電價+0.5元服務費”拆分收費，服務費這一名目甚至不寫入合同。

因此，在廣州5月中下旬炎熱的高溫天氣下，不少租戶陷入糾結：不開空調傷身體，開了空調傷錢包。

廣州市社科院城市治理研究所所長杜家元認為，“一表多戶”疊加階梯電價，是加價的深層矛盾。

“一棟樓總表用電量在夏季很容易達到第三檔（0.9088元/度），而單個租戶實際用電量并不高，卻要按高價繳費?！彼€指出，雖然線路損耗、公共用電等客觀成本存在，但分攤不透明時，租戶就會感覺被“加價”。

城中村自建房內，房東自行為各個房間安裝了分電表。

華南師范大學法學院副院長孔繁華在受訪時分析，電費加價長期存在，根源還是供電企業無法直接向租戶收費，只能按“一址一表”裝總表，房東自然成為轉供電中間環節。

記者梳理公開報道發現，有租戶會針對房東的加價行為進行維權。廣州白云區一位租戶在《廣州市供用電條例》實施后，被房東改為按“0.85元/度電價+0.65元/度綜合服務費”模式收取電費。該租戶退租后要求退還持續收取的“電力維護費”遭拒，白云區市場監管局接報后責令房東退還多收電費。

在孔繁華看來，現實中租戶更多還是會因為投訴、訴訟耗時費力，普遍不愿“折騰”，久而久之習以為常，最終在市場上形成所謂的“收費慣例”。而在此慣例下，房東也不愿放棄這一可盈利的收費模式，所以才會讓電費加價行為屢禁不絕。

監管問題出在哪？

人手有限依賴被動投訴

天河區紀委牽頭的模式有效但難持續

有房東對記者直言，加價行為并未被屬地市場監督管理部門檢查過?？追比A認為，這種問題的原因在于廣州城中村出租屋數量多，執法人員有限，往往難以每戶主動排查。

在實踐中，廣州市有行政區進行了治理工作上的創新。此前，天河區成立由區紀委監委主要負責人擔任組長、區政府分管副區長和區紀委副書記擔任副組長的專項治理領導小組，發改、市場監管、住建等14個職能部門和21個街道被納入“一盤棋”，開展跨部門、跨層級的協同治理。

而治理效果也較為顯著：專項治理摸清出租屋“一棟一檔”48131個、工業園區“一園一檔”228個的底數；天河區市場監管局累計立案查處201宗，電費案件立案數位列全市第一。數據顯示，治理工作累計退還600余萬元違規收費，惠及近2000戶群眾和企業。

但孔繁華直言，紀委牽頭實際是通過紀委對相關執法部門的威懾力達到治理效果，短期內見效，長期來看不具有可持續性。

她認為，《電力法》《廣州市供用電條例》已明確規定相關部門具有管理職責?！凹o委牽頭才有效果，這恰恰反映了部門執法中的懈怠和不作為?！?/p>

杜家元則建議，可將電費巡查也納入網格員日常職責，從“被動等投訴”轉變為“主動查異?！薄?/p>

此前，市監部門在海珠區侖頭村突擊檢查電費加價現象。

在違法加收電費的行政處罰力度上，孔繁華認為，行政處罰應體現過罰相當原則?！胺繓|違法加價通常是長期、持續、反復的行為，執法部門應加大檢查頻次和力度，針對多次違法的房東，應在法定幅度內依法從重處罰。”

如何治理電費加價亂象？

推進計量透明化、數字化

樓內分戶可實現供企與租客直接供用電

有觀點稱，若想解決電費加價的問題，就需要推動“一戶一表”改造。杜家元認為，“一戶一表”的改造，可以讓每個出租單元直接向供電局繳費?！白饪陀秒姸嗌佟蝺r多少，清清楚楚，房東也無法再在中間加價?！?/p>

他表示，在（改造）過渡期內，必須房東的收費應更加公開透明，例如總表讀數、階梯電價檔位、線路損耗計算方式、公攤明細等數據需要全部列出，按月公示、逐項說明。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林告訴記者，建議在用電計算方面，加大數字化的使用。

“如今智能電表的普及度已經非常高，技術上沒有障礙?！彼J為，數字化能夠讓用電量更加透明，也能讓用戶投訴更加方便，比如通過互聯網渠道舉報電費加價?！皵底只€能提前發現諸如私人變壓器等違法行為，實現預先處置。”盤和林說。

沙溪村村口一處公告欄上，貼滿招租信息。

不過，此前南方電網廣東廣州供電局（以下簡稱“廣州供電局”）曾回應記者采訪時表示，根據國家有關規定，用電報裝及新裝電表需要提供用電人有效身份證件、用電地址物權證件。

實際上，城中村內一個房產證明，一般對應一整棟房子或者一套房屋，因此只能安裝一個電表。而城中村住宅其內部私自間隔的單間，既沒有獨立產權，流動性也較大，因此從政策的角度，不具備單獨裝表的條件。

孔繁華認為，不宜“一刀切”將用電分戶與房屋獨立產權掛鉤?！霸谟屑夹g條件的情況下，應允許一棟樓內直接分戶，由供電企業直接安裝電表，實現供電企業與租戶之間的直接供用電關系?！?/p>

南都廣州新聞部出品

采寫/攝影：南都都市暗訪欄目組