很多人都聽過安理會五常的一票否決權(quán)，都說只要五常投了反對，任何決議都通不過。這回中俄兩個(gè)常任理事國都投了反對，居然沒攔住會議正常召開，中方還當(dāng)場表達(dá)了失望，這反差擱誰看了都好奇。到底是規(guī)則出了問題，還是有人暗自在規(guī)則里鉆空子，這事還牽扯著中東當(dāng)下最緊張的局勢，咱們慢慢說。

六月九號，聯(lián)合國安理會因?yàn)橐晾屎藛栴}要開一場公開會。整場會還沒進(jìn)入實(shí)質(zhì)議題討論，俄羅斯就率先發(fā)聲反對，認(rèn)為這場會根本沒有召開的必要，要求先針對“要不要開這個(gè)會”做程序投票。最終投票結(jié)果出來，11票同意開會，中俄投了反對，另外兩國投了棄權(quán)，夠了票數(shù)要求，會議照常舉行，中方代表孫磊當(dāng)場就直言對結(jié)果表示失望。

大伙聽過五常一票否決權(quán)的，肯定第一反應(yīng)就是納悶，兩個(gè)五常同時(shí)反對怎么還不好使。這真不是五常權(quán)力被架空，也不是規(guī)則改了，這次投票投的不是要落地的實(shí)質(zhì)決議，只是要不要開會的程序事項(xiàng)。安理會的規(guī)則里，程序性表決不適用一票否決權(quán)，只要贊成票夠9票就能通過，哪怕五常全反對，其他非常任理事國湊夠票數(shù)也能開成會。

中俄反對的根本不是討論伊核問題本身，是覺得這場會從法理上就站不住腳。當(dāng)年用來約束伊核問題的安理會2231號決議，去年十月十八號就已經(jīng)到期終止了。原來的法律框架都失效了，安理會根本沒必要再圍著舊機(jī)制開新會議，這擺明了就是美西方借著程序漏洞，硬把自己的議程塞進(jìn)來。

安理會設(shè)置這些程序條款，本來是為了規(guī)范議事流程，保障多邊公平秩序的。現(xiàn)在倒好，只要能拉到足夠票數(shù)，就能繞開最核心的實(shí)質(zhì)分歧，把本來該坐下來談的矛盾，變成湊人頭數(shù)票數(shù)的過場游戲。表面看完全符合制度規(guī)范，實(shí)際上早就沖散了各國的協(xié)作共識，把核心矛盾擱在一邊不管，成了一場徒有其表的票數(shù)游戲。

中方的核心立場其實(shí)很直白，安理會的決議本來就不是永久有效的，都有固定期限，現(xiàn)在2231號決議已經(jīng)到期終結(jié)，所有圍繞它的審議本來就該及時(shí)收場。要是明明過期了還拿著舊框架說事做文章，以后安理會決議不就成了誰想用就能拿出來用的工具。規(guī)則的確定性沒了，整個(gè)安理會的嚴(yán)肅性也就蕩然無存了。

這事趕的時(shí)機(jī)太巧，剛好撞在中東局勢最緊繃的關(guān)口。之前美以聯(lián)手對伊朗發(fā)起大規(guī)模軍事打擊，雙方打了一百多天，對立沖突一直發(fā)酵沒停過。白宮本來盤算著一頓暴打把伊朗打服，逼出對自己有利的協(xié)議就能抽身走人，結(jié)果根本沒打出想要的結(jié)果。

交火四十天后，雙方才靠著巴基斯坦?fàn)烤€達(dá)成臨時(shí)停火，談判反而卡在半路上動不了。黎巴嫩和以色列的邊境沖突一直在升級，霍爾木茲海峽的摩擦也越來越頻繁。伊朗以色列互射導(dǎo)彈之后，美軍一架阿帕奇直升機(jī)還在海峽墜毀，接連的突發(fā)事件讓整個(gè)地區(qū)局勢變得愈發(fā)緊張微妙。

伊朗現(xiàn)在咬死了，必須先把停火止戰(zhàn)的保障落到紙面上，再來談核問題。換誰都能理解，過去一年美國兩次在核談判的節(jié)骨眼上突然動武，伊朗根本沒法相信美國邊打邊談的誠意。美國的思路剛好反過來，非要先解決核問題，開出來的條件也很硬，要求伊朗先處置濃縮鈾，正式簽字前不會解除制裁，也不會解凍伊朗的資產(chǎn)。

這等于讓伊朗先把底牌交出來，再等美國決定給不給好處，這種玩法只能把雙方本就不多的互信耗得一干二凈。本來停火就脆弱得像層窗戶紙，談判又卡在原地動不了，現(xiàn)在安理會還被拉進(jìn)來搞程序?qū)梗耆峭呀?jīng)燒起來的火堆里添新柴。中方最擔(dān)心的就是規(guī)則被亂用，局勢被攪亂，最后所有各方都下不來臺。

現(xiàn)在美伊談判能不能走下去，最大的攪局者其實(shí)是以色列。六月上旬以色列先轟炸了黎巴嫩真主黨的目標(biāo)，伊朗馬上朝著以色列本土發(fā)射了彈道導(dǎo)彈還擊，以色列又派出多架戰(zhàn)機(jī)反擊，直接打破了四月停火后的克制期，這也是停火后伊以第一次直接對轟。內(nèi)塔尼亞胡根本不想看到美伊談成，就想趁著談判卡住的節(jié)點(diǎn)，把沖突鬧大，最后直接掀掉談判桌。

在以色列的安全邏輯里，伊朗的核計(jì)劃加上伊朗支持的各支武裝，就是懸在頭頂?shù)闹旅{。美伊一旦妥協(xié)談成，在以色列看來就是拿自己的國家安全換美國的政治利益，換誰都不能接受。特朗普的想法完全不一樣，他現(xiàn)在就想趕緊把協(xié)議談出來，不想讓以色列打亂自己的節(jié)奏，還公開喊話讓以色列別升級報(bào)復(fù)，明確說中東的大事該美國說了算。

還有媒體傳出特朗普打電話的時(shí)候?qū)?nèi)塔尼亞胡發(fā)了火，足以看出特朗普眼下的優(yōu)先級就是推進(jìn)美伊談判，根本不想配合以色列的安全議程。可美國越著急，伊朗越清楚自己手里的籌碼分量。過去伊朗大多依靠代理人在外作戰(zhàn)，這次直接給真主黨撐腰，自己動手打以色列，就是擺明了給美以遞話，真逼到份上，伊朗不是隨便拿捏的軟柿子，也扛得起直接沖突的成本。

現(xiàn)在整個(gè)中東火藥味越來越濃，安理會本來該做的事是踩剎車，把各方拉回談判桌好好談，不是跟著強(qiáng)推制裁施壓，更不該成為個(gè)別國家推進(jìn)自身私貨的工具。中方的態(tài)度也很明確，要把伊朗和平用核的訴求放進(jìn)完整的綜合方案里談，各方要平等互相尊重打交道，所有國家的安全關(guān)切都要平衡處理，當(dāng)前最優(yōu)先的事就是保住停火窗口。

這次中俄攔不住會議召開，也反映出一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，總有勢力會鉆安理會議事程序的空子，按照自己的需求解讀規(guī)則，把本該維護(hù)多邊公平的機(jī)制，變成推行自己單邊訴求的工具。現(xiàn)在停火的窗口越來越窄，一旦錯(cuò)過，沖突很可能朝著更大規(guī)模升級，到時(shí)候所有各方都要付出更高昂的代價(jià)。安理會到底能不能把局勢拉回談判軌道，還是會繼續(xù)把中東往對抗的深淵推，目前還是一個(gè)未知數(shù)。

參考資料：人民日報(bào) 中方就安理會伊核問題程序表決闡述立場