2023年底，隨著五大都市圈頂層設計落地，廣東的城市從“單打獨斗”進入了“抱團發展”的趨勢更加明顯。兩年多后，傳統都市圈的物理邊界進一步打破。近日，廣州南沙與深圳寶安正式簽署戰略合作框架協議，聯手探索共建廣深首個產業合作園區，拉開了廣州都市圈和深圳都市圈從“相鄰”走向“相融”的序幕，也為廣東都市圈協同發展提供了極具標桿意義的破局樣本。

五大都市圈組團發展：

從單打獨斗到協同共贏

放眼全球城市發展格局，紐約灣區、舊金山灣區、東京都市圈的成功經驗無一不印證著一個核心規律：單座城市的競爭力天花板，終究敵不過都市圈協同發展的乘數效應。全球化競爭已從城市間的“單兵作戰”，升級為城市群與城市群間的“體系對決”。在這種趨勢下，都市圈作為區域經濟一體化的高級形態，正成為中國城市發展戰略的核心載體。

廣東省作為中國經濟第一大省，早在2023年底就發布了五大都市圈發展規劃——廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈的頂層設計正式落地。

兩年多來，五大都市圈在交通互聯、產業協同、公共服務共享等方面已取得顯著進展。例如，在廣州都市圈內，廣佛同城化已進入“深度融合”階段，廣州地鐵與佛山地鐵實現了線網直通，兩市中心城區通勤時間壓縮至30分鐘以內，兩市之間已實現超200項政務服務事項“跨城通辦”。在產業協同方面，深圳都市圈的“總部+基地”“研發+生產”跨城分工模式逐步成熟。以電子信息產業為例，深圳的設計研發總部與東莞、惠州的智能制造基地形成了高效協作鏈條。

以往都市圈發展的動力更多源自核心城市向外輻射，例如，廣深兩市將自身優勢傳導給周邊城市。這種模式雖然有效，但輻射半徑有限。要在更大范圍內推動城市群的高質量發展，必須進一步突破行政壁壘，找到更高效的協同機制。

而此次廣深探索共建產業合作園區，正是廣深兩座一線城市從“各自輻射”邁向“協同共建”的關鍵一步，這不僅是兩座核心城市之間的合作，亦是兩大都市圈進一步從“競爭關系”走向“競合關系”。

從“輻射帶動”到“強強融合”：

開創共建新范式

根據此次的合作協議，雙方將在產業協同、科技創新、人才交流、交通基礎設施、優質生活圈等多個領域推進全面合作，并明確提出“探索建設廣深首個產業合作園區”“建立利益共享機制”“探索合作出資設立母基金、產業投資基金”等具體內容。這意味著，真正實現資源共享、風險共擔、利益共贏。

為什么是南沙和寶安？答案在于兩者的天然互補性。南沙擁有難得的連片整備、成片開發的產業空間，但其核心零部件本地配套率偏低；寶安則以新一代電子信息產業為龍頭，產業結構均衡、產業鏈完整，但產業空間緊張。地理上，兩區隔珠江口相望，在第三代半導體等前沿產業領域已具備協同基礎。廣深合作園區的設立，將讓南沙的“空間優勢”與寶安的“產業優勢”實現無縫對接，形成“研發在寶安、制造在南沙”的循環閉環。

廣州港南沙港區。新華社發

更深層的變革在于合作機制本身。傳統跨城合作往往面臨利益分配難題——稅收歸屬、GDP核算、土地指標分配等“硬骨頭”難以啃下。而廣深明確“共商共建共享”和“利益共享機制”原則，可以看作在探索一種跨行政區域的“飛地經濟2.0”模式：區域內產生的增量利益，由雙方按照貢獻度合理分配。這種制度創新若能成功落地，將成為中國都市圈融合的標桿案例。

除了產業協同，雙方還瞄準了現代物流領域的“五港聯動”——依托南沙港（集裝箱吞吐量突破2200萬標箱，居全球單一港區前列）與寶安機場（年貨郵吞吐量205萬噸，內地第三個破百萬噸的機場），探索設置前置倉、跨境電商物流新模式，推動海空聯運。這種“海港+空港”的超級物流樞紐，為跨境電商、高端制造、全球供應鏈再配置提供基礎設施保障。

“1+1>2”：

兩大都市圈融合將釋放多大能量？

從更宏觀的視角看，這次合作是“廣州都市圈”與“深圳都市圈”兩大引擎的首次深度融合。此前，廣州和深圳都市圈更多是“廣州帶動佛山、清遠”，“深圳帶動東莞、惠州”，兩個都市圈的邊界相對清晰。如今，南沙作為廣州都市圈向南延伸的前沿陣地，與寶安這一深港極核緊密對接，有望釋放強大的“1+1>2”乘數效應：

一是創新效應。廣州的科研實力（高校院所密集）與深圳的產業轉化能力（企業創新主體突出）一旦實現常態化、制度化對接，將極大地縮短“實驗室-量產-市場”的循環周期。

二是資本效應。雙方探索設立的產業投資基金，有望形成引導+跟投+退出的全鏈條金融服務。對于第三代半導體、人工智能、商業航天等需要長期資本支持的戰略性產業，這種“雙核資金池”將提供強大的“彈藥支撐”。

三是空間效應。廣州急需拓展高附加值產業，深圳急需釋放承載壓力，而廣深合作的產業園區恰恰提供了“雙向賦能”的空間解決方案。這種“用深圳效率盤活廣州空間，用廣州資源滋養深圳創新”的良性循環，將優化整個大灣區的資源配置效率。

一旦這些效應的潛能充分釋放，廣深兩大都市圈或將成為一個“超級都市圈”。如果廣深產業合作園區的模式被復制，廣東五大都市圈也有望從“點狀輻射”走向“網狀聯動”，最終形成輻射整個大灣區的超級生態。

采寫：南都N視頻記者 吳璇

南都政務新聞部出品